政府工作報告

——2025年1月23日在大理白族自治州第十五屆

人民代表大會第五次會議上

州長  陳真永

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年，全州上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作的重要指示批示精神，在省委、省政府和州委領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，全力打好“八大攻堅戰(zhàn)”，交出了一份殊為不易的答卷！

過去一年，我們破困突圍、創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。高質(zhì)量完成“五經(jīng)普”工作，2023年全州地區(qū)生產(chǎn)總值修訂為1943.3億元，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長2.5%、現(xiàn)價增長3.5%，經(jīng)濟(jì)總量首次突破2000億元、達(dá)2010.9億元，“十四五”以來年均增長7.8%（現(xiàn)價）；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%；一般公共預(yù)算收入104.7億元、增長4.1%，一般公共預(yù)算支出390.1億元、增長7.6%；居民人均可支配收入增長4.6%。大理發(fā)展的底子更實、底氣更足！

過去一年，我們主動出擊、化解風(fēng)險，發(fā)展動能破局啟新。防風(fēng)化債有力有效，盤活資源資產(chǎn)15.4億元，新增7戶納稅千萬元以上企業(yè)。完成保交樓、保交房和爛尾樓處置年度任務(wù)。海東發(fā)展實現(xiàn)破冰破題，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)加快擴(kuò)容提質(zhì)，下和安置小區(qū)、思睿天地等后續(xù)處置項目有序推進(jìn)。大理前進(jìn)的負(fù)擔(dān)更輕、后勁更強！

過去一年，我們大抓招商、大抓主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。貝特瑞新材料、中信戴卡、華晟新能源等全球知名企業(yè)快速落地，佳沃、科思達(dá)、維先等現(xiàn)代化藍(lán)莓種植全球頭部企業(yè)開花結(jié)果。全州經(jīng)營主體總量達(dá)42.7萬戶，新增“四上企業(yè)”289戶，10戶企業(yè)進(jìn)入全省制造業(yè)企業(yè)100強。產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重提升至46.3%。新能源電池、硅光伏、綠色鋁產(chǎn)業(yè)“新三樣”增加值分別增長142%、168%、33%。大理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐更好、潛力更大！

過去一年，我們聚焦旅居、持續(xù)引流，全域旅游風(fēng)生水起。“有一種叫云南的生活”大理場景持續(xù)豐富，“在大理愛上生活”“中國最佳愛情表白地”等旅游IP傳播力指數(shù)保持全省第1、全國前列，大理市位居2024年全國百強旅游縣市第1。旅游市場火熱長紅，接待海內(nèi)外旅游者1.1億人次、增長15.5%，旅游總花費1716.6億元、增長7%，均創(chuàng)歷史新高。大理全域旅游的品牌更亮、人氣更旺！

過去一年，我們惠民便民、加大投入，民生項目結(jié)出碩果。大理站站房拆除重建工程提前投用，成為大理又一個地標(biāo)建筑，大理站年旅客吞吐量超2000萬人次，創(chuàng)歷史新高。大理機場年旅客吞吐量達(dá)325萬人次、貨郵吞吐量突破1萬噸，均創(chuàng)歷史新高。滇西醫(yī)療中心即將開診，州醫(yī)院醫(yī)療核心區(qū)即將投用。大理人民的獲得感更加充實、幸福感更加真實！

一年來，我們主要從以下幾方面著力，推動工作取得新進(jìn)展。

（一）建鏈集群聚能發(fā)展。工業(yè)發(fā)展支撐強勁，其亞金屬、溢鑫鋁業(yè)、大理華晟滿產(chǎn)運營，鴻新二期、大理戴卡、上海藥業(yè)大理中藥飲片項目建成投產(chǎn)，帝亞吉歐威士忌酒廠及游客體驗中心建成運營，埃克森、大理大鋼等項目有序推進(jìn)。祥云經(jīng)開區(qū)智慧園區(qū)（試點）建設(shè)項目投入運行，鶴慶、賓川產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，彌渡滬滇數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展順利。文化旅游量質(zhì)齊升，瀾湄合作馬拉松、中國戶外運動產(chǎn)業(yè)大會、大理美好生活季精彩紛呈，大理路極、喜洲小火車、煙火海東等新業(yè)態(tài)項目火爆出圈，酒店與民宿規(guī)范發(fā)展試點取得成效，艾迪遜、洲際、康萊德、君悅等高品質(zhì)酒店加快建設(shè)，洱源鳳羽大地藝術(shù)谷、漾濞阿尼么村等“藝術(shù)家第二居所”深受歡迎，新增國家4A級景區(qū)3個。設(shè)施農(nóng)業(yè)效益顯著，宏福櫻桃番茄、自然之星有機蔬菜種植等項目成效喜人，春沐源被認(rèn)定為全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)基地。糧食播種面積453萬畝、總產(chǎn)173萬噸。收購煙葉142.8萬擔(dān)，煙草產(chǎn)業(yè)稅達(dá)68.5億元。

（二）投資消費穩(wěn)步復(fù)蘇。儲備錄入國家重大建設(shè)項目庫項目862個、總投資2624億元，投資額度排全省第1。向上爭取全口徑資金支持174.77億元，排全省第3，創(chuàng)歷史新高。大南、賓鶴、賓南高速（渾水海樞紐立交至苴力立交段）建成通車，云蘭、云永、永昌高速和大攀鐵路引入大理樞紐工程進(jìn)展順利，桃源水庫等重點水源工程加快推進(jìn)。28個光伏項目全容量并網(wǎng)投產(chǎn)，新能源裝機突破700萬千瓦，電力總裝機突破2000萬千瓦，提前完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。完成固定資產(chǎn)投資513.8億元。消費品以舊換新深入推進(jìn)，帶動銷售16.8億元，社會消費品零售總額增長1.7%。房地產(chǎn)市場持續(xù)回暖，商品房銷售面積88.7萬平方米。全州存貸款余額2548.5億元、2400.8億元，分別增長8.7%、5.3%，總量和增幅均排全省前列。市場化招商成效明顯，引進(jìn)州外產(chǎn)業(yè)招商到位資金166億元；實際利用外資1298萬美元。

（三）生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。洱海“三區(qū)”管控細(xì)則落地實施，農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)污水收集處理等控源截污工作成效明顯，內(nèi)源污染治理工作有效實施，洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程加快推進(jìn)，洱海水質(zhì)保持優(yōu)良水平，洱海保護(hù)治理入選國家全面推行河湖長制典型案例。大理市獲全省首個國際濕地城市認(rèn)證提名。成功申報全國歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目。蒼山森林防火通道南段建成投用。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)深入推進(jìn)，河湖長制、林長制持續(xù)深化。大理經(jīng)開區(qū)、祥云經(jīng)開區(qū)列入全省零碳園區(qū)創(chuàng)建名單。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改持續(xù)推進(jìn)。

（四）綠美城鄉(xiāng)品質(zhì)煥新。完成302家單位拆墻透綠，拆墻透綠工作經(jīng)驗在全省推廣，建成口袋公園379個。大理市城市園林綠化初見成效。鶴慶、永平獲云南綠美城市獎補，19個單位（小區(qū)）進(jìn)入省級綠美社區(qū)獎補名單，11個綠美交通項目獲省級綠美標(biāo)桿典型獎補。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造39個、保障性租賃住房4640套，祥云、劍川獲評全省老舊小區(qū)改造升級優(yōu)秀典型縣。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，建成12個省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個省級綠美村莊。改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁2.06萬座，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)78.9%，提前完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。

（五）改革開放迸發(fā)活力。改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和管理體制，完成權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作，推動基層減負(fù)增效。“高效辦成一件事”“跨省通辦”全面推進(jìn)，企業(yè)開辦耗時壓縮至半個工作日。工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實現(xiàn)“零突破”。全州研發(fā)投入達(dá)16.4億元，增長71.1%、增幅排全省第1。大理州被納入240小時過境免簽政策停留范圍。大理機場口岸臨時開放獲批，首條國際航線開通。大理經(jīng)開區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園及監(jiān)管場所正式啟用并實現(xiàn)首批貨物通關(guān)，率先在全省探索建立農(nóng)產(chǎn)品出口一站式服務(wù)中心。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額29億元。

（六）民生建設(shè)可感可及。75.4%的財政支出用于民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.97萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)139.8萬人。全州人均純收入1萬元以下且有勞動力的脫貧家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。定點幫扶、滬滇協(xié)作成效明顯。社會保險持續(xù)擴(kuò)面提質(zhì)，全州居民醫(yī)?；疬\行評價排全國第3。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)87.2%。高考一本上線率、600分以上人數(shù)持續(xù)提升。民辦教育、職業(yè)教育、高等教育有序發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，健康縣城建設(shè)取得實效。建成農(nóng)村“一老一小”幸福小院等服務(wù)設(shè)施765個，新建規(guī)范化兒童之家144個，完成182所山區(qū)學(xué)校太陽能配建和浴室提升改造項目，7個縣級殘疾人托養(yǎng)中心建成投用，老有頤養(yǎng)、幼有善養(yǎng)、殘有所扶有了更好依托。

（七）社會大局保持穩(wěn)定。落實過緊日子要求，基層“三保”兜牢兜實。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動扎實推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。州縣（市）應(yīng)急廣播體系全面建成。各類矛盾糾紛排查化解深入推進(jìn)，信訪問題源頭治理切實加強?！鞍宋濉逼辗ㄓ行ч_展，法治政府建設(shè)取得實效。依法打擊各類違法犯罪，公共安全保障能力進(jìn)一步提升。

國防動員、退役軍人事務(wù)、外事僑務(wù)、住房公積金、地方志、氣象水文等工作取得新進(jìn)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、紅十字、殘聯(lián)、社科聯(lián)、慈善等各項事業(yè)展現(xiàn)新作為。

一年來，我們扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，推動政府各項工作沿著正確方向前行。我們誠懇接受各方面的監(jiān)督，認(rèn)真辦復(fù)人大代表建議370件、政協(xié)提案289件。我們持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，全力糾治形式主義、官僚主義，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，政府自身建設(shè)持續(xù)加強。

各位代表！大理是習(xí)近平總書記關(guān)心牽掛的地方。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南親臨大理，作出一系列重要指示。十年來，我們始終牢記總書記囑托，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱海，洱海水質(zhì)連續(xù)多年保持優(yōu)良水平，美麗大理的綠水青山正在變成金山銀山。我們始終牢記總書記囑托，各族群眾心向黨、蒼洱處處石榴紅，大理州先后兩次被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。我們始終牢記總書記囑托，走好新時代對外開放之路，大理正從封閉內(nèi)陸蛻變?yōu)槊嫦蚰蟻問|南亞的開放前沿。

回顧奮斗歷程，我們深切地感受到，大理工作的每一點進(jìn)步、白州大地的每一處變化，都凝結(jié)著習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和殷殷教誨。成績來之不易，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州人民埋頭苦干、奮力拼搏的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族干部群眾、社會各界人士和駐大理部隊官兵、消防救援人員，表示衷心的感謝！

事非經(jīng)過不知難！雖然我們付出了艱辛努力，但困難超出了我們的想象，挑戰(zhàn)超出了我們的預(yù)期。當(dāng)前，全州經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被動落后的局面尚未改變，各項指標(biāo)離預(yù)期目標(biāo)還有一定差距；新動能支撐還較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)力見效仍需時間，投資處于低位，消費持續(xù)低迷，房地產(chǎn)復(fù)蘇艱難；洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)本底局部脆弱問題仍然存在；社會風(fēng)險隱患還較多，基層“三保”困難較大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；民生發(fā)展還有不少短板，公共服務(wù)欠賬較多；政府干部隊伍執(zhí)行力、攻堅力有待提升，營商環(huán)境仍需改善優(yōu)化。對此，我們將直面問題、解決問題，找準(zhǔn)差距、縮小差距，決不辜負(fù)全州人民期望！

二、2025年工作建議

今年是全面完成“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實省委十一屆七次全會和州委九屆七次全會精神，改革攻堅、競進(jìn)趕超，奮力推動大理經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長2%，一般公共預(yù)算支出增長1.5%（剔除增發(fā)國債影響因素同口徑增長5%以上），居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長。

各位代表！沒有一蹴而就的成功，只有厚積薄發(fā)的勝利！實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須采取務(wù)實有效舉措，拿出不甘人后的干勁拼勁，堅持“四個導(dǎo)向”不動搖，全力以赴抓發(fā)展。一是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。咬定目標(biāo)不放松，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，緊起來、快起來、跑起來，盡最大努力爭取最好結(jié)果。二是堅持項目導(dǎo)向。樹牢“項目為王”意識，用一個一個項目使規(guī)劃目標(biāo)落地，以項目實績實效支撐發(fā)展提質(zhì)增效。三是堅持責(zé)任導(dǎo)向。對照目標(biāo)列出責(zé)任清單，把工作任務(wù)量化到縣市和部門、明確到個人、具體到項目，確保各項任務(wù)落地生根、抓實見效。四是堅持結(jié)果導(dǎo)向。以結(jié)果論英雄，以成效為標(biāo)準(zhǔn)，以扎扎實實的業(yè)績接受人民群眾檢驗、評判。

各位代表！越是任重道遠(yuǎn)，越要志存高遠(yuǎn)；越是萬水千山，越要壯志如山。大理當(dāng)前最主要的任務(wù)是推動高質(zhì)量發(fā)展，我們要乘勢而上、奮力趕超，一仗接著一仗打、一年接著一年干，持續(xù)打贏打好“八大攻堅戰(zhàn)”。一要持續(xù)攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠電+先進(jìn)制造業(yè)，持續(xù)延鏈補鏈強鏈，培育一批支撐力強的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上、占全部投資比重達(dá)50%以上。二要持續(xù)攻堅園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化園區(qū)管理體制，加強資源要素保障，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)營業(yè)收入增長15%以上、規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。三要持續(xù)攻堅產(chǎn)業(yè)招商，全力招引鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)，實施國內(nèi)合作項目320個以上，引進(jìn)州外產(chǎn)業(yè)招商到位資金增長12%以上；實際利用外資增長10%以上。四要持續(xù)攻堅項目投資，結(jié)合編制“十五五”規(guī)劃，抓緊謀劃論證、儲備爭取、推進(jìn)實施一批戰(zhàn)略性重大項目，全年儲備項目1000個以上、新開工項目800個以上。五要持續(xù)攻堅經(jīng)營主體倍增，培育創(chuàng)新活力高、發(fā)展動力強的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，構(gòu)建形成“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次發(fā)展格局，經(jīng)營主體總量達(dá)43.5萬戶以上。六要持續(xù)攻堅美麗城市建設(shè)，促進(jìn)城市更新和城市體檢有效結(jié)合，打造生態(tài)、宜居、韌性、智慧城市，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域投資和建筑業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)正增長。七要持續(xù)攻堅旅游品質(zhì)提升，打造世界級旅游度假區(qū)，突出“旅居大理”，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升旅游業(yè)態(tài)品質(zhì)，新創(chuàng)建3個3A級以上景區(qū)，旅游總花費、過夜游客分別增長3%以上。八要持續(xù)攻堅財源培植，實施“百強百億”工業(yè)企業(yè)培育計劃，用3—5年時間增加稅收50億元以上。

具體抓好9項工作：

（一）全力謀劃“十五五”，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有后勁

超前謀劃“十五五”工作。面對“十五五”乃至更長時期大理發(fā)展，我們要以更高的視角、更遠(yuǎn)的眼光、更大的氣魄，謀全局、應(yīng)變局、破困局、開新局。在攻堅沖刺“十四五”基礎(chǔ)上，加緊重大問題研究，科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、政策路徑、項目配套、保障措施。統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，形成上下銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

超前謀劃儲備重大項目。圍繞建設(shè)云南交通次樞紐，謀劃大理至昆明1小時高鐵，大理至保山、怒江、攀枝花等地高速鐵路、新高速公路，大理環(huán)城高速、大理機場四期改擴(kuò)建（或遷建）等重大綜合交通項目。圍繞建設(shè)滇西一體化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，前瞻布局新能源迭代、半導(dǎo)體、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)項目，謀劃爭取抽水蓄能、地?zé)崮馨l(fā)電等項目。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，新規(guī)劃實施洱海清水入湖、中水調(diào)運利用項目，加快推進(jìn)洱海、禮社江、云永、鶴慶大型灌區(qū)項目，研究從金沙江、瀾滄江調(diào)水工程可行性。圍繞改善民生，加快謀劃實施一批教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等重大項目。

（二）全力擴(kuò)消費穩(wěn)投資，讓有效需求更有動力

強力釋放消費潛能。落實推進(jìn)提振消費專項行動，抓實消費品以舊換新，提振汽車、電子產(chǎn)品、家電家居等大宗消費。穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費，加力引導(dǎo)餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育消費。激發(fā)旅游、文化、娛樂、體育、教育、培訓(xùn)等改善型消費潛力。創(chuàng)新多元消費場景，培育數(shù)字、綠色、健康等新消費增長點。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。培育夜間經(jīng)濟(jì)，打造一批夜食、夜游、夜購、夜娛等消費聚集區(qū)，讓城市充滿煙火氣息。

積極擴(kuò)大有效投資。聚焦“兩重”“兩新”領(lǐng)域項目，加大中央（?。╊A(yù)算內(nèi)投資、專項債券、超長期國債資金爭取力度，統(tǒng)籌不低于1億元資金支持重大項目開展前期工作。加快推進(jìn)500千伏禾甸變、長新變建設(shè)和五印變前期，啟動2024年度37個新能源項目。持續(xù)推進(jìn)桃源水庫等重點水源工程和城鄉(xiāng)供水一體化項目。力爭大攀鐵路開工，加快推進(jìn)大理洱海站、大理動車所建設(shè)。做實云瀘、彌昌、大攀高速前期，啟動巍鳳高速續(xù)建，推進(jìn)鶴劍蘭、云永、南云等在建高速，實現(xiàn)云蘭、永昌（大理段）、賓南高速全線通車，爭取國道G348外移項目納入國家計劃。加快大理機場三期改擴(kuò)建，啟動機場進(jìn)場道路建設(shè)。

持續(xù)做強經(jīng)營主體。強化企業(yè)梯度培育,力爭培育3戶以上年營業(yè)收入100億級企業(yè)，培育10戶以上企業(yè)進(jìn)入云南企業(yè)100強、云南非公企業(yè)100強。推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)110戶以上、科技型中小企業(yè)達(dá)610戶以上。推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，引領(lǐng)更多企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。

（三）全力精準(zhǔn)保護(hù)洱海，讓美麗大理更有魅力

高水平保護(hù)治理洱海。扎實推進(jìn)蒼山洱海一體化保護(hù)，完成洱海流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，加快實施洱海流域城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃項目，加強截污體系和入湖溝渠精細(xì)化管理，優(yōu)化水資源調(diào)度，推動洱海水質(zhì)、水環(huán)境、水生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定向好。聚焦“干凈、清澈、生態(tài)、共享”，探索建立“洱海指數(shù)”評價體系，為全國湖泊生態(tài)評價提供“洱海經(jīng)驗”。

高標(biāo)準(zhǔn)改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“綠色革命”，落實河湖長制、林長制，完成水土流失治理面積370平方公里以上、義務(wù)植樹500萬株以上。加強土壤污染源頭防控和固體廢棄物處置。加快大理市“無廢城市”建設(shè)。鞏固提升飲用水水源水質(zhì)安全。持續(xù)落實長江十年禁漁。扎實推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，常態(tài)化開展“生態(tài)為民”行動。

高效率推動價值轉(zhuǎn)化。推進(jìn)洱海流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)開展洱海流域、紅河流域水生態(tài)保護(hù)橫向補償。深化洱海流域農(nóng)業(yè)水價綜合改革。做大綠電規(guī)模，謀劃設(shè)立大理綠電交易中心。加快碳匯產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)永平縣、南澗縣林業(yè)碳匯試點。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，積極建設(shè)美麗中國先行區(qū)。

（四）全力壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，讓綠色發(fā)展更有質(zhì)量

推動重點產(chǎn)業(yè)能級躍升。推動綠色鋁、硅光伏、新能源電池產(chǎn)業(yè)延伸鏈條、聚鏈成群，推動生物資源開發(fā)、礦冶及新材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、提升能級。加快貝特瑞、宸宇、埃克森、明陽智能等項目建設(shè)，啟動華晟二期、福斯特晶圓、東舟特種鋰電池等項目，確保中科智賦儲能（一期）、大理大鋼、彌渡滬滇協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等項目投產(chǎn)。抓實高原特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動工業(yè)、融合發(fā)展，推動煙草、乳業(yè)、核桃、蔬菜、水果、中藥材、肉牛、生豬等重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施好藍(lán)莓、番茄、奶牛牧場等設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，加快推進(jìn)巍山萬頭肉牛養(yǎng)殖屠宰精深加工、永平白鵝全產(chǎn)業(yè)鏈等項目，完成148萬擔(dān)煙葉收購任務(wù)。積極引育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)大理算力中心、電建綠能新能源電動飛機等項目建設(shè)。

推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)做強主業(yè)。堅持“一園一策”，加快大理經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，探索產(chǎn)城融合新路徑；提速祥云經(jīng)開區(qū)集中建園，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；推動彌渡、賓川、鶴慶、洱源產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動、特色化發(fā)展，支持巍山、南澗、永平、云龍、劍川、漾濞申報設(shè)立省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)招商，爭取更多產(chǎn)業(yè)項目落地園區(qū)，培育壯大園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。因地制宜推進(jìn)興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，支持每個縣市做強2條以上重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造各具特色的農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、文旅名縣。支持體量大的縣市挑大梁，鼓勵各縣市比學(xué)趕超，持續(xù)提升縣域綜合經(jīng)濟(jì)實力，推動各縣市在全省排名明顯進(jìn)步，力爭更多縣地區(qū)生產(chǎn)總值超200億元。完善海東綜合功能，盤活存量資產(chǎn)資源，推進(jìn)海東文體旅小鎮(zhèn)等項目取得實質(zhì)進(jìn)展，適時推進(jìn)巍山片區(qū)承接轉(zhuǎn)移項目。

（五）全力發(fā)展全域旅游，讓富民產(chǎn)業(yè)更有成效

持續(xù)升級文旅業(yè)態(tài)。高水平推進(jìn)蒼山洱海世界級旅游度假區(qū)申建，創(chuàng)建巍山古城國家級旅游度假區(qū)，加快大理路極度假區(qū)等項目建設(shè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)文化和旅游深度融合，打造更多具有大理特色的文化IP、文創(chuàng)產(chǎn)品、文旅線路、非遺工坊，建設(shè)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升婚禮、溫泉、康養(yǎng)、療休養(yǎng)、體育、研學(xué)、旅拍、演藝、賽事等業(yè)態(tài)品質(zhì)，大力發(fā)展定制旅游，豐富“四季戶外運動之城、咖啡之城、威士忌之城、最佳愛情表白地”等體驗場景，推動大理旅游從觀光游到深度游、品質(zhì)游升級。

打造旅居大理品牌。圍繞“旅居大理、品味鄉(xiāng)愁”主題，培育推廣“百村千宿”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居、城鎮(zhèn)旅居、度假旅居、醫(yī)養(yǎng)旅居、養(yǎng)老旅居、文藝旅居、體育旅居，建立“鄉(xiāng)愁大理”美宿集成數(shù)字服務(wù)平臺，培育200家以上美宿樣板，實現(xiàn)旅居大理人數(shù)增長15%以上。持續(xù)優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，鞏固提升酒店與民宿規(guī)范發(fā)展試點工作成效，加快君悅、艾迪遜、洲際、康萊德、麗思卡爾頓等高品質(zhì)酒店建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)水平。

強化宣傳營銷引流。深化“在大理愛上生活”IP打造，培育網(wǎng)絡(luò)直播團(tuán)隊，發(fā)展好“粉絲經(jīng)濟(jì)”。培育做強大理旅行社等企業(yè)，加強與頭部文旅企業(yè)及平臺合作，開展宣傳推介活動，進(jìn)一步穩(wěn)定省內(nèi)市場、做活省外市場、開拓境外市場。深化旅游市場秩序整治，強化全域旅游引流分流，努力把“流量”變“留量”。

（六）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同，讓人居環(huán)境更有品質(zhì)

推進(jìn)城市更新治理。堅持建管并重、改管結(jié)合，新改造老舊小區(qū)38個、2889套，新開工保障性租賃住房724套以上。啟動大理市西洱河片區(qū)、奧體中心片區(qū)城市更新等項目。實施好大理市北市區(qū)、南市區(qū)排水防澇設(shè)施完善等工程。優(yōu)化大理市立體交通組織，啟動興盛橋上橋立交匝道改造、大鳳路三月街人行下穿隧道等項目。持續(xù)抓好批而未供、超期未開發(fā)土地處置。打好保交房攻堅戰(zhàn)。積極構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序引導(dǎo)合適項目向康養(yǎng)旅居轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強房地產(chǎn)精準(zhǔn)營銷，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

推進(jìn)城市品質(zhì)提升。加快城市園林綠化，“一街道一方案”推進(jìn)綠化美化亮化，加強景觀設(shè)計、留白增綠、拆違建綠、拆墻透綠，力爭全州城市建成區(qū)綠地率達(dá)39.8%以上、人均公園綠地面積達(dá)14平方米以上。完成美登橋至崇圣寺段旅游城市品質(zhì)提升工程。協(xié)同推動健康、美麗、文明、智慧、幸?！拔宄枪步ā?，加快補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。實施新一輪促農(nóng)增收三年行動，提升監(jiān)測幫扶效能，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。加快滬滇協(xié)作幫扶項目建設(shè)。開展好“千萬工程”三年行動，抓好88個示范村建設(shè)，一體推進(jìn)廁所改造、“兩污”治理、村容村貌整治提升。抓實鶴慶、南澗農(nóng)村生活污水治理整縣試點。完成30戶以上自然村通村硬化道路1000公里。深化殯葬改革，推進(jìn)移風(fēng)易俗。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完成占補平衡指標(biāo)5000畝以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝以上。落實糧食安全責(zé)任制，確保糧食播種面積穩(wěn)定在450萬畝以上。

（七）全力深化改革開放，讓市場經(jīng)濟(jì)更有活力

推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。對照改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，推動各項改革落細(xì)落實。完成國企改革發(fā)展三年行動任務(wù)，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升核心競爭力，推動國有資本保值增值。推進(jìn)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。深化財稅金融、集體林權(quán)制度、供銷社等重點領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

不斷提升開放水平。推進(jìn)大理國際陸港規(guī)劃建設(shè)，建立與國內(nèi)知名陸港、省內(nèi)邊境口岸聯(lián)動機制，建設(shè)跨區(qū)域物流樞紐、國際班列集散中心。發(fā)揮中國（大理）跨境電商綜合試驗區(qū)、大理商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐等開放平臺作用，落實好通關(guān)便利措施，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%以上。用足用好過境免簽政策，抓好大理機場口岸臨時開放工作，確保實現(xiàn)出入境旅客2.5萬人次以上。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展縣市長、州級局長“坐診巡診、上門問診”和州長“會診”，幫助企業(yè)排憂解難。規(guī)范涉企行政檢查，落實“有求必應(yīng)、無事不擾”要求，持續(xù)推行“企業(yè)安靜期”。加快數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)，持續(xù)推動“高效辦成一件事”，不斷提升服務(wù)效能。支持民營企業(yè)參與全州重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目建設(shè)。

全力推動產(chǎn)業(yè)招商。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、商協(xié)會和招商小分隊作用，突出園區(qū)招商、基金招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商項目成功率和落地率，以招商引資大突破推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。引進(jìn)億元以上項目50個以上。

（八）全力增進(jìn)民生福祉，讓為民服務(wù)更有溫度

更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。落實重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，推動高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體和殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)131萬人以上，完成職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人次。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，強化欠薪問題源頭治理，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。抓實校地合作，推動高端智庫、院士專家工作站等落地，培育引進(jìn)更多高層次專業(yè)化人才。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。

增強優(yōu)質(zhì)教育資源供給。優(yōu)化教育資源布局，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，完善義務(wù)教育學(xué)區(qū)制管理和集團(tuán)化辦學(xué)模式。深化高中教育改革，探索與教育發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中開展托管幫扶和合作辦學(xué)模式。完成彌渡一中整體搬遷辦學(xué)，啟動實施大理國際教育園區(qū)、州幼兒園、大理一中遷建項目。支持大理大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)特色化辦學(xué)，力爭北京舞蹈學(xué)院合作辦學(xué)項目落地。深入實施銀齡教師招募計劃，強化師資隊伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強學(xué)生心理健康教育，抓好校園安全管理。

深入推進(jìn)健康大理建設(shè)。完善省滇西中心醫(yī)院（州人民醫(yī)院）和州殘疾人康復(fù)中心運營管理，建好省級精神區(qū)域醫(yī)療中心。深入實施銀齡醫(yī)師行動計劃。發(fā)展壯大中醫(yī)藥事業(yè)。深化綜合醫(yī)改，統(tǒng)籌醫(yī)療資源布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。常態(tài)化推進(jìn)健康縣城建設(shè)，實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，新建4個縣級公立醫(yī)院薄弱?？?、2個老年醫(yī)學(xué)科、7個婦幼保健特色?？啤?/p>

健全社會民生保障體系。實施基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面增效專項行動。健全基本醫(yī)療保險全民參保長效機制，完善大病保險和醫(yī)療救助制度。加強低收入人口監(jiān)測預(yù)警，精準(zhǔn)落實各項救助政策。健全關(guān)愛“一老一小”服務(wù)機制，深入推進(jìn)“蒼洱陽光幸福工程”三年行動，新建幸福小院200個。完善生育支持政策體系，實施好中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目，確保州托育綜合服務(wù)中心投運，力爭全州嬰幼兒托位達(dá)15700個以上。加快州養(yǎng)老服務(wù)中心、州兒童福利院建設(shè)。扎實推進(jìn)雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。

（九）全力防范化解風(fēng)險，讓社會安定更有保障

堅決守住安全生產(chǎn)底線。全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強安全隱患排查整治，強化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全監(jiān)管。完善應(yīng)急救援體系和物資保障體系，推進(jìn)政府專職消防隊伍建設(shè)，抓好森林草原防滅火、防汛抗旱、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防范等工作。強化食品藥品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，切實保障群眾“舌尖上的安全”。

堅決守住債務(wù)風(fēng)險底線。強化“三保”支出預(yù)算執(zhí)行硬性約束，兜牢基層“三保”底線。用好一攬子化債措施，加大國有資源資產(chǎn)盤活力度，穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

堅決守住社會安全底線。鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)擦亮“蒼洱處處石榴紅”民族工作品牌。依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展“化解矛盾風(fēng)險維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理，全面推進(jìn)矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。加強社會治安整體防控，提高抬頭見警率，切實增強人民群眾安全感。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，依法打擊各類違法犯罪，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，全力維護(hù)全州政治安全、社會安定、人民安寧。

各位代表！大理是我們共同生活的美好家園，是充滿夢想、充滿希望、充滿活力的熱土，我們有幸生在偉大時代、有幸服務(wù)各族人民、有幸親歷大理發(fā)展，這是我們莫大的榮幸榮光。各級干部都要把熱血化為行動、由過客變成主人，從會場走向市場、變散步為跑步，讓隨意服從規(guī)則、以奮斗贏得未來！我們要始終旗幟鮮明講政治，做“兩個確立”的堅定捍衛(wèi)者、“兩個維護(hù)”的忠誠踐行者，做到黨中央有號令、省委省政府和州委有部署，政府系統(tǒng)快行動、抓落實、見成效。我們要始終依法依規(guī)辦實事，自覺接受各方面的監(jiān)督，讓政府工作始終在陽光下運行、在法治軌道上運行。我們要始終轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實，堅決反對形式主義、官僚主義，定了的事就抓緊干、拼命干，用確確實實的數(shù)據(jù)、真真切切的成績說話。我們要始終真情俯首向基層，真心體諒基層難處，關(guān)心關(guān)愛基層干部，少一分指責(zé)，多一份關(guān)懷，用實實在在舉措激勵他們放心放手放膽工作。我們要始終全心全意為人民，堅持政府過緊日子，讓老百姓過好日子，同人民群眾一道拼、一塊干、一起奮斗。我們要始終清正廉潔守底線，常態(tài)長效加強黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，縱深推進(jìn)清廉大理建設(shè)，扎實抓好巡視整改，以案為戒，警鐘長鳴，保持為民務(wù)實清廉的公仆本色。

各位代表！偉大的夢想指引著我們不懈奮斗，美好的未來期待著我們拼搏前行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、迎難而上、干字當(dāng)頭，奮力書寫好中國式現(xiàn)代化大理新篇章！

來源 大理州人民政府辦公室

責(zé)編 湯雁玲

審核 李元