大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)“旅居大理”建設(shè)的實(shí)施意見的通知

大政辦發(fā)〔2024〕67號(hào)

各縣、市人民政府，州級(jí)各有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)“旅居大理”建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)州委、州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2024年12月11日

（此件刪減后公開）

關(guān)于推進(jìn)“旅居大理”建設(shè)的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《加快推進(jìn)旅居云南建設(shè)三年行動(dòng)》要求，加快全州旅居業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把旅居業(yè)培育成為文旅產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、群眾增收的新渠道和鄉(xiāng)村振興的新途徑，結(jié)合大理州實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和指示批示精神，緊扣省委“3815”戰(zhàn)略和州委“兩城一區(qū)、三個(gè)走在前”發(fā)展目標(biāo)，抓住打造“旅居云南”品牌機(jī)遇，按照全州旅居業(yè)發(fā)展“123456”的工作思路，即：圍繞“旅居大理·品味鄉(xiāng)愁”這一主題，穩(wěn)定所有者和投資者兩個(gè)預(yù)期，構(gòu)建“村集體+農(nóng)戶+運(yùn)營(yíng)主體”三元聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)“流量變現(xiàn)、存量盤活、增量管控、變量融合”四量轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化”五化發(fā)展方向，實(shí)施“百村千宿培育、經(jīng)營(yíng)主體引育、人居環(huán)境提升、公共服務(wù)配套、典型示范帶動(dòng)、宣傳推廣賦能”六大工程，把“旅居大理·品味鄉(xiāng)愁”打造成為“旅居云南”新樣板、新名片，實(shí)現(xiàn)全州旅居工作質(zhì)效不斷提升、旅居口碑不斷走高、旅居時(shí)間不斷延長(zhǎng)。

二、工作目標(biāo)

以“一帶三道十八廊”—“漫步蒼洱”世界級(jí)康旅品牌建設(shè)為引領(lǐng)，以歷史根脈為主線，以中國(guó)最美鄉(xiāng)愁帶為核心、發(fā)展鄉(xiāng)村旅居為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活旅居、度假休閑旅居、醫(yī)療康養(yǎng)旅居、養(yǎng)老氣候旅居、文化藝術(shù)旅居、體育運(yùn)動(dòng)旅居等業(yè)態(tài)差異化發(fā)展，全域、全方位、多層次展示大理全域旅居新形象。突出組織功能，開展“百村千宿”培育推廣三年行動(dòng)，培引一批旅居龍頭企業(yè)，完善配套設(shè)施，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造一批全國(guó)知名的旅居大理“樣板房”。到2027年，全州培育200個(gè)以上旅居重點(diǎn)村、2000家以上的美宿樣板。實(shí)現(xiàn)旅居大理人數(shù)年均增長(zhǎng)15%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）“百村千宿”培育工程。加強(qiáng)村莊建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)和管控。建立農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房多種盤活利用方式，發(fā)展“嵌入式”民宿、度假民宿、旅居公寓、旅居小院等多層次新型住宿租賃業(yè)態(tài)，建立層次分明、結(jié)構(gòu)齊備、類型多樣、布局合理的旅居住宿體系。鼓勵(lì)支持酒店、民宿開展適老化改造，打造養(yǎng)老旅居業(yè)態(tài)。建立“鄉(xiāng)愁大理”美宿集成數(shù)字監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，積極開展旅居產(chǎn)品營(yíng)銷推廣，滿足旅游者和旅居者多樣化需求，助力住宿業(yè)實(shí)現(xiàn)量效轉(zhuǎn)換和質(zhì)效提升。

（二）經(jīng)營(yíng)主體引育工程。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在旅居業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)村集體組建旅居專業(yè)化合作社或強(qiáng)村公司，全面整合各類資產(chǎn)資源，統(tǒng)一對(duì)外招商開發(fā)。推動(dòng)全州旅居村全面建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，探索“資產(chǎn)入股”“經(jīng)營(yíng)權(quán)入股”“參與服務(wù)”“一村一碼”新模式，實(shí)現(xiàn)村集體增收、運(yùn)營(yíng)主體盈利、村民致富多方共贏。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，積極培育引進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體參與旅居項(xiàng)目的建設(shè)和規(guī)模化運(yùn)營(yíng)管理。支持引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)通過改造利用存量商品房發(fā)展城市旅居業(yè)態(tài)。建立大理旅居聯(lián)誼會(huì)，鼓勵(lì)建立跨區(qū)域旅居聯(lián)盟，開發(fā)旅居精品線路。加強(qiáng)與其他地區(qū)的職工療休養(yǎng)合作與聯(lián)動(dòng)，組織職工來大理療休養(yǎng)。

（三）人居環(huán)境提升工程。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)三年行動(dòng)，完善村莊規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)綠美村莊建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，重點(diǎn)支持旅居重點(diǎn)村農(nóng)村廁所按旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)提質(zhì)。完善農(nóng)村生活污水治理和垃圾清運(yùn)設(shè)施，深入開展村莊環(huán)境治理和綠化美化，加快農(nóng)村飲水工程和通村道路提升改造。全面整治私搭亂建、亂堆亂放、亂停亂擺等現(xiàn)象，建設(shè)美麗庭院。

（四）公共服務(wù)配套工程。圍繞政策賦能，深化研究相關(guān)政策，及時(shí)出臺(tái)配套措施，讓旅居業(yè)健康有序發(fā)展。結(jié)合宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)支持旅居重點(diǎn)村構(gòu)建以“醫(yī)、養(yǎng)、健、食、娛、居”為一體的鄉(xiāng)村旅居服務(wù)體系。積極發(fā)展“一根苗、一盤菜、一顆米、一片葉”等鄉(xiāng)村土特產(chǎn)，支持村民大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村特色小吃產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。鼓勵(lì)有條件的地方開辦服務(wù)村鎮(zhèn)居民、工作人員和周邊旅居客群的“鄰里小食堂”。支持旅居地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）將駐留達(dá)到一定時(shí)長(zhǎng)的旅居客納入健康管理對(duì)象，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。拓展完善文化禮堂、村鎮(zhèn)戲臺(tái)、文化廣場(chǎng)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等設(shè)施，打造村鎮(zhèn)居民與旅居客群共建共享的公共文化服務(wù)新空間。依托藝術(shù)家第二居所、精品酒店民宿、“嵌入式民宿”等場(chǎng)所搭建旅居客群社交平臺(tái)，滿足旅居大理人士的社交需求。

（五）典型示范帶動(dòng)工程。以全省50個(gè)、全州20個(gè)旅居典型示范案例為樣本，以鄉(xiāng)村旅居為重點(diǎn)，深入挖掘旅居業(yè)發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，重點(diǎn)培樹一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)效果顯著的旅居村，推進(jìn)旅居業(yè)集聚化、區(qū)域化發(fā)展，形成示范一個(gè)、帶動(dòng)一片的發(fā)展態(tài)勢(shì)，構(gòu)建點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同的旅居業(yè)發(fā)展空間。以市場(chǎng)秩序規(guī)范、行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)和誠信評(píng)價(jià)等方式，提升旅居服務(wù)質(zhì)量，打造一批全國(guó)知名、全省示范的旅居“樣板房”和鄉(xiāng)村“CBD”，逐步擦亮“旅居大理·品味鄉(xiāng)愁”金字招牌，努力把大理建設(shè)成為全國(guó)旅居目的地。

（六）宣傳推廣賦能工程。高水平策劃包裝一批旅居項(xiàng)目，開展招商推介。圍繞深度詮釋“有一種叫云南的生活·旅居云南”主題，支持各縣市聚焦自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建多元化的旅居品牌，讓廣大旅居者深刻體驗(yàn)“在大理愛上生活”的詩意內(nèi)涵，形成州縣一體、支撐有力的“旅居大理·品味鄉(xiāng)愁”IP宣傳矩陣。用好省級(jí)“旅居云南推薦官”，培育選聘一批“大理文旅推薦官”，發(fā)揮旅居客耦合效應(yīng)，讓更多旅居客成為“旅居大理”的宣傳員和帶動(dòng)者。發(fā)揮大理氣候、生態(tài)、文化和區(qū)位等資源優(yōu)勢(shì)，加大宣傳營(yíng)銷力度，不斷擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)旅居客源市場(chǎng)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的加快“旅居大理”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制工作專班，定期研究調(diào)度旅居業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，專班辦公室設(shè)在州文化和旅游局，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州衛(wèi)生健康委、州民政局、州教育體育局等有關(guān)部門和各縣市黨委、政府為成員單位。各縣市要結(jié)合資源稟賦研究制定工作方案，確定重點(diǎn)發(fā)展的旅居業(yè)態(tài)。

（二）強(qiáng)化資金支持。優(yōu)化資金配置，統(tǒng)籌利用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、滬滇協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金和各部門項(xiàng)目資金，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府債券等資金，在符合相關(guān)資金管理辦法的基礎(chǔ)上，支持各縣市發(fā)展旅居業(yè)。

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出針對(duì)旅居村（社區(qū)）的信用貸款，支持旅居業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮保險(xiǎn)的保障功能，為旅居人群提供“保險(xiǎn)+康養(yǎng)”等多元化產(chǎn)品，滿足旅居人群日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)保險(xiǎn)需求。鼓勵(lì)各類金融組織充分發(fā)揮普惠金融“毛細(xì)血管”和養(yǎng)老金融“保駕護(hù)航”的作用，為旅居業(yè)和人群提供“小、短、快、靈活”的貸款服務(wù)。

（四）強(qiáng)化改革創(chuàng)新。依法保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，支持鼓勵(lì)農(nóng)戶將合法擁有的閑置房屋，通過出租、入股、合作等方式用于發(fā)展旅居業(yè)。依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、行政審批，將行政審批和安全監(jiān)管有效銜接，切實(shí)保障農(nóng)房選址和建造安全，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。研究出臺(tái)相關(guān)辦法，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，依法依規(guī)采取流轉(zhuǎn)、托管、租賃等方式，將農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源整合，通過入股等方式與“強(qiáng)村公司”建立合作關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。有效利用已建成住宅、商辦、物業(yè)等存量房資源支持旅居業(yè)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化人才引培。用好全省旅游人才引育政策，規(guī)范并加快培養(yǎng)旅居管家、康養(yǎng)護(hù)理市場(chǎng)營(yíng)銷、管理運(yùn)營(yíng)等方面專業(yè)人才，提高旅居業(yè)發(fā)展的服務(wù)品質(zhì)和管理水平。開展旅居創(chuàng)客行動(dòng)，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)人員、專業(yè)人才等從事旅居服務(wù)業(yè)。支持各縣市依托校地合作項(xiàng)目，促成各類高校與旅居村（社區(qū)）開展深度合作，推動(dòng)旅居“產(chǎn)學(xué)研農(nóng)”一體化發(fā)展。鼓勵(lì)文藝、科教、工商等人士發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力，參與旅居業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各縣市制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引“銀齡人才”“科教專家”“工商人士”“蒼洱霞光人才”“文化名家”等為旅居業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

（六）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。按照全省統(tǒng)一部署，以住宿登記信息、外來（流動(dòng)）人員登記信息、通信運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)等為渠道，通過大數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查等方式，落實(shí)旅居人數(shù)、旅居村數(shù)、旅居項(xiàng)目數(shù)、旅居企業(yè)數(shù)“四個(gè)清單”，建立統(tǒng)一、規(guī)范、完整的旅居業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度和發(fā)展績(jī)效評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

來源  大理州人民政府辦公室

責(zé)編  張永強(qiáng)

校對(duì)  湯雁玲

審核  李文女