云南省人民政府辦公廳
云政辦發(fā)〔2024〕61號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于打造云南
“大香格里拉”戶外運動發(fā)展
集聚區(qū)、體驗區(qū)的意見
大理州、麗江市、怒江州、迪慶州人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，加快建設(shè)云南“大香格里拉”戶外運動發(fā)展集聚區(qū)、體驗區(qū)，為云南高原特色體育強省建設(shè)提供重要支撐，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育的重要論述和考察云南重要講話精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟”重點任務(wù)，落實《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》等文件精神，準(zhǔn)確把握保護和發(fā)展的關(guān)系，聚焦打造“高原訓(xùn)練勝地、戶外運動天堂、四季賽事樂園”品牌，充分發(fā)揮大理州、麗江市、怒江州、迪慶州四州（市）［以下簡稱四州（市）］戶外運動資源優(yōu)勢，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上引導(dǎo)戶外運動項目綠色開發(fā)，推動我省戶外運動高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本形成云南“大香格里拉”戶外運動發(fā)展集聚區(qū)、體驗區(qū)發(fā)展格局，四州（市）戶外運動人數(shù)占旅游總?cè)藬?shù)的比例達15%以上；到2030年，全面建成云南“大香格里拉”戶外運動發(fā)展集聚區(qū)、體驗區(qū)，四州（市）戶外運動人數(shù)占旅游總?cè)藬?shù)的比例達20%以上。
一、優(yōu)化戶外運動發(fā)展布局
（一）按照“生態(tài)優(yōu)先、優(yōu)勢互補、特色突出、錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動”原則，構(gòu)建云南“大香格里拉”地區(qū)“四地兩帶一線”戶外運動發(fā)展布局?！八牡亍碧厣r明。大理州發(fā)揮歷史文化、美麗山水、自然資源等優(yōu)勢，打造“四季戶外運動之城”；麗江市擦亮“雪山下的戶外運動生活”品牌，打造“高原戶外運動之都”；怒江州立足大山、大江、大峽谷的自然資源優(yōu)勢，打造“峽谷戶外運動天堂”；迪慶州依托“香格里拉”“茶馬古道”等知名旅游品牌，建設(shè)“世界徒步圣地”?！皟蓭А眳f(xié)同聯(lián)動。大理州、麗江市依托便捷的交通條件和成熟的旅游資源優(yōu)勢，聯(lián)動打造城市旅游型戶外運動帶；迪慶州、怒江州發(fā)揮獨特的戶外資源和豐富的民族文化資源優(yōu)勢，聯(lián)動打造高原峽谷型戶外運動帶?！耙痪€”串珠成鏈。充分發(fā)揮蒼山洱海、玉龍雪山、高黎貢山、梅里雪山等景區(qū)景點資源優(yōu)勢，貫通云南“大香格里拉”戶外運動步道、騎行道環(huán)線。以步道、騎行道串聯(lián)各類戶外運動、旅游、文化設(shè)施和資源，通過舉辦“環(huán)云南”國際公路自行車賽、云南省九大高原湖泊山水聯(lián)賽、“活力山水中國行”等系列“環(huán)云南大香格里拉”戶外運動賽事，激活云南“大香格里拉”戶外運動環(huán)線串聯(lián)功能。（大理州、麗江市、怒江州、迪慶州人民政府，省體育局牽頭負(fù)責(zé)，以下均需大理州、麗江市、怒江州、迪慶州人民政府主責(zé)落實，不再列出）
二、培育戶外運動多元主體
（二）加大經(jīng)營主體培育力度。強化政策扶持，培育一批具有較強創(chuàng)新力、競爭力和擁有自主品牌的戶外運動企業(yè)。鼓勵各類景區(qū)、度假區(qū)的經(jīng)營主體開發(fā)融合性戶外運動產(chǎn)品、打造融合性戶外運動場景。充分發(fā)揮我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，采取項目補助、貸款貼息、政府購買服務(wù)、以獎代補等扶持方式，對四州（市）戶外運動項目中符合條件的公益性內(nèi)容予以支持。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強戶外運動產(chǎn)業(yè)招商。建立并動態(tài)更新四州（市）戶外運動產(chǎn)業(yè)招商項目庫，加強重大項目支撐帶動。定期組織戶外運動主題招商活動，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)到我省投資戶外運動項目、舉辦戶外運動賽事。支持四州（市）將戶外運動產(chǎn)業(yè)作為主要招商方向，謀劃戶外運動設(shè)施建設(shè)、賽事活動、“戶外運動＋文旅農(nóng)商”、“低空＋文體”等各類融合性業(yè)態(tài)項目進行產(chǎn)業(yè)鏈招商。（省體育局、省投資促進局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強戶外運動社會組織建設(shè)。支持四州（市）成立戶外運動協(xié)會，在政策咨詢、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)以及培訓(xùn)和選派戶外領(lǐng)隊、高山教練員、高山向?qū)У确矫姘l(fā)揮積極作用。打造一批特色戶外運動俱樂部，充分發(fā)揮其在戶外運動服務(wù)供給、產(chǎn)品設(shè)計和市場開發(fā)中的重要作用。（省民政廳、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、豐富戶外運動產(chǎn)品供給
（五）構(gòu)建戶外運動賽事體系。支持四州（市）構(gòu)建國際頂級賽事、國內(nèi)知名賽事、省級特色賽事等多層次、多元化協(xié)同推進的戶外運動賽事體系。鼓勵四州（市）加強與國際國內(nèi)體育組織和賽事機構(gòu)深度合作，積極舉辦、承辦或引進一批影響力大、知名度高、帶動性強的國際級戶外運動賽事。重點發(fā)展一批基礎(chǔ)好的戶外運動賽事，著力提升賽事規(guī)模和品質(zhì)，推動升級為國家級戶外運動賽事。加強與國家有關(guān)運動項目管理中心、協(xié)會合作，積極申辦或承辦國家級賽事及活動。支持區(qū)域內(nèi)各級政府、社會組織、經(jīng)營主體結(jié)合資源條件，因地制宜舉辦各級各類戶外運動賽事活動，打造一批省級戶外運動賽事。（省體育局牽頭負(fù)責(zé)）
（六）打造戶外運動精品線路。升級一批精品徒步線路，提升現(xiàn)有線路品質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)品特色、服務(wù)質(zhì)量和品牌價值的全面升級。以區(qū)域內(nèi)主要交通干道為紐帶，以自然風(fēng)光、歷史遺跡、景區(qū)景點為支撐要素，做精一批精品騎行線路。圍繞四州（市）高速公路網(wǎng)、旅游集聚區(qū)、交通集散地等，重點打造一批以汽車自駕串聯(lián)景區(qū)景點、度假區(qū)的自駕運動精品線路。（省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加快發(fā)展戶外營地。因地制宜建設(shè)山地戶外營地、航空飛行營地、汽車自駕運動營地，構(gòu)建云南“大香格里拉”戶外營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。支持旅游景區(qū)、度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、郊野公園等在符合有關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的基礎(chǔ)上，劃出露營休閑功能區(qū)并提供露營服務(wù)。加強汽車自駕運動營地建設(shè)運營和區(qū)域協(xié)作，提升通達性和服務(wù)質(zhì)量。支持建設(shè)航空運動體驗基地和航空飛行營地，開展航空運動和大眾科普教育活動。（省自然資源廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省林草局、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、深化戶外運動融合發(fā)展
（八）推動“戶外運動＋文旅”融合發(fā)展。鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)等建設(shè)戶外運動設(shè)施，引入戶外運動賽事活動，打造一批特色戶外運動體驗場景。支持各類經(jīng)營主體立足四州（市）文化旅游資源，策劃具有地標(biāo)性的戶外運動賽事活動和產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)融合性戶外運動產(chǎn)品，探索戶外運動與旅居融合發(fā)展新模式，助力“旅居云南”品牌打造。支持舉辦以民族節(jié)慶、傳統(tǒng)體育為主題的戶外運動賽事活動，開發(fā)一批具有地方特色的觀賞體驗旅游項目。（省民族宗教委、省文化和旅游廳、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）推動“戶外運動＋教育”融合發(fā)展。深化體教融合，推動適合青少年體質(zhì)健康發(fā)展需要和廣大青少年喜聞樂見的山地、水上、航空等運動項目進校園，引導(dǎo)中小學(xué)生積極參加戶外運動項目，培養(yǎng)學(xué)生體育興趣和技能。支持校企合作，將戶外運動項目納入研學(xué)活動范圍，培育戶外運動研學(xué)品牌。鼓勵和支持各級戶外運動協(xié)會、俱樂部有序開拓戶外運動教育培訓(xùn)市場。（省教育廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推動“戶外運動＋醫(yī)康養(yǎng)”融合發(fā)展。發(fā)展運動康復(fù)、健康促進、疾病診治與戶外運動融合新業(yè)態(tài)。支持各類戶外運動綜合體、戶外營地引入運動康復(fù)和運動養(yǎng)生服務(wù)，開展健康干預(yù)、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等多樣化康體服務(wù)。鼓勵戶外運動企業(yè)、俱樂部打造戶外運動與休閑觀光、文化體驗、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合的戶外康養(yǎng)線路。（省體育局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）推動“戶外運動＋鄉(xiāng)村振興”融合發(fā)展。支持戶外運動企業(yè)打造鄉(xiāng)村特色戶外運動產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)戶外運動、綠色戶外運動、低碳戶外運動，推進戶外運動消費場景與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等深度融合。（省體育局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）推動“戶外運動＋國際交流”融合發(fā)展。持續(xù)擴大“一帶一路·七彩云南”系列品牌賽事影響力，積極開展高層次國際戶外運動發(fā)展交流活動、賽事和產(chǎn)業(yè)合作等，加強與歐美發(fā)達國家和“一帶一路”共建國家特別是我省周邊國家的體育交流合作，提升戶外運動國際化水平，構(gòu)建戶外運動國際交流與合作平臺，主動服務(wù)和融入我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。（省體育局、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、激活戶外運動消費潛力
（十三）加強戶外運動技能培訓(xùn)。鼓勵和支持各級戶外運動協(xié)會、俱樂部開展戶外運動技能培訓(xùn)與指導(dǎo)。發(fā)揮戶外運動達人等名人效應(yīng)，利用各類媒體平臺，創(chuàng)新戶外運動技能普及推廣手段，培育、擴大戶外運動參與人群。加強與國際國內(nèi)戶外運動等級標(biāo)準(zhǔn)銜接，不斷提高戶外運動愛好者技能水平。（省文化和旅游廳、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）創(chuàng)新戶外運動消費新模式。支持旅游景區(qū)、度假區(qū)、精品民宿等旅游集聚區(qū)消費人群融入戶外運動，發(fā)展戶外體驗式、運動型旅游，培育一批運動型旅游示范點。開展多業(yè)態(tài)融合的戶外運動消費周、消費月活動，推進戶外運動與文旅、商品展銷等活動有機融合，帶動吃、住、行、游、購、娛消費。探索培育適合兒童、女性、老年人等人群的友好型戶外運動產(chǎn)品和服務(wù)。支持四州（市）開展體育消費試點工作，營造戶外運動消費氛圍。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加快戶外運動場景數(shù)字化升級。開展全省戶外運動資源調(diào)查，構(gòu)建云南省戶外運動信息資源庫，為我省戶外運動資源整合利用提供支撐。搭建網(wǎng)絡(luò)化、智能化戶外運動數(shù)字服務(wù)平臺，利用各類媒體和戶外運動信息服務(wù)平臺，發(fā)布騎行、徒步、自駕運動等信息，提升消費者使用便利性和體驗感。推出云南“大香格里拉”戶外運動電子地圖，匯集并發(fā)布運動設(shè)施、線路、賽事活動及配套服務(wù)信息，并與各類戶外運動信息服務(wù)平臺對接。提升戶外運動場地設(shè)施智慧化水平，利用當(dāng)?shù)貙嵕百Y源優(yōu)勢，探索研發(fā)虛擬戶外運動體驗產(chǎn)品。（省科技廳、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強戶外運動要素保障
（十六）完善戶外運動場地設(shè)施。在嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，支持四州（市）因地制宜、分類施策建設(shè)山地、水上、冰雪、汽摩、航空等戶外運動項目聚集地，完善停車、供水供電、環(huán)衛(wèi)、通信、應(yīng)急救援等戶外運動配套設(shè)施，統(tǒng)一和規(guī)范戶外運動設(shè)施標(biāo)識，鼓勵設(shè)置智能管理、應(yīng)急通信和應(yīng)急救援系統(tǒng)及設(shè)施，推動戶外運動設(shè)施合理建設(shè)與服務(wù)綠色供給，確保戶外運動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強戶外運動場地設(shè)施運營管理，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升場地設(shè)施運營水平。加快建成貫通云南“大香格里拉”戶外運動發(fā)展集聚區(qū)、體驗區(qū)的智慧化登山步道、騎行道環(huán)線。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省林草局、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。充分發(fā)揮中國戶外運動產(chǎn)業(yè)大會在信息發(fā)布、品牌傳播、資源對接、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的平臺功能，快速提升云南“大香格里拉”戶外運動品牌知名度和影響力。支持四州（市）積極參加國際國內(nèi)高級別戶外運動會議、發(fā)展論壇、博覽會等，搭建宣傳推廣平臺和企業(yè)交流合作平臺。推動高等院校、科研院所、戶外運動經(jīng)營主體在四州（市）建立戶外運動產(chǎn)學(xué)研基地，開展多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，推動研究成果轉(zhuǎn)化。（省教育廳、省科技廳、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）推動自然資源向戶外運動開放。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃，不突破耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、防洪和河道管理、項目準(zhǔn)入制度等有關(guān)法律法規(guī)要求和政策制度，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，依法依規(guī)辦理戶外運動設(shè)施林地、草原征占用手續(xù)和自然保護地審核審批手續(xù)，劃定合理區(qū)域向戶外運動開放試點。指導(dǎo)四州（市）探索完善森林、草原、濕地、水域等自然資源向戶外運動開放的正負(fù)面清單、申請條件和流程，在戶外運動組織中劃分活動區(qū)域、設(shè)置運動線路、控制參與人數(shù)，加強生態(tài)環(huán)境保護，做好監(jiān)督管理和行為約束。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林草局、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）加強戶外運動人才保障。支持四州（市）加大戶外運動人才引進力度，抓好急需緊缺的高層次人才引進和培養(yǎng)，加強戶外運動相關(guān)教練員、領(lǐng)隊、高山向?qū)АI地指導(dǎo)員和戶外運動類社會體育指導(dǎo)員等人才隊伍建設(shè)。依托云南中體戶外運動產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開設(shè)戶外運動產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程，定期組織和舉辦面向云南“大香格里拉”地區(qū)的各類戶外運動人才培訓(xùn)和學(xué)歷教育，創(chuàng)新戶外運動產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)模式。（省體育局、省教育廳、省文化和旅游廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、加強戶外運動安全保障
（二十）健全安全風(fēng)險防控機制。支持四州（市）進一步加強高危險性戶外運動賽事管理，全面落實高危險性體育賽事行政許可制度，建立健全戶外運動安全工作機制和分級分類的安全監(jiān)管制度，強化戶外運動賽事安全風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案制訂。建立和完善戶外運動安全預(yù)警、報警系統(tǒng)，建立戶外運動目的地風(fēng)險等級信息庫，及時更新發(fā)布戶外運動目的地周邊地區(qū)天氣狀況、地質(zhì)環(huán)境條件、交通管制等信息，完善戶外運動參與者信息管理和行跡追蹤系統(tǒng)。（省公安廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局、省體育局、省消防救援總隊、省森林消防總隊、省氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）建立多層次應(yīng)急救援體系。建立健全體育、文化和旅游、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理等相關(guān)部門參與的救援協(xié)調(diào)機制，強化應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)警控制、救援演練等工作，完善救援標(biāo)識，優(yōu)化救援流程，應(yīng)用科技提高救援效能。推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的戶外運動救援隊伍體系，扶持公益救援組織建設(shè)和發(fā)展，鼓勵經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的戶外運動志愿者組建救援團隊。加快建立和完善救援、醫(yī)療、運輸一體化的全方位水陸空應(yīng)急救援服務(wù)體系，推動建設(shè)配置有搜救直升機的云南“大香格里拉”戶外運動救援中心。（省公安廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省體育局、省消防救援總隊、省森林消防總隊、省氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）加強應(yīng)急救援交流合作。加強與歐美發(fā)達國家和“一帶一路”共建國家特別是我省周邊國家的戶外運動救援技術(shù)交流合作，構(gòu)建戶外運動救援技術(shù)國際交流與合作平臺，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，提升我省戶外運動救援水平。針對四州（市）戶外運動特點和需求，組織開展區(qū)域性戶外運動救援技能交流活動和“云上”救援等技術(shù)交流活動，不斷提升救援隊伍實操水平。（省公安廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省體育局、省消防救援總隊、省森林消防總隊按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、保障措施
（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立云南“大香格里拉”戶外運動發(fā)展集聚區(qū)、體驗區(qū)建設(shè)工作推進機制，統(tǒng)籌推進集聚區(qū)、體驗區(qū)建設(shè)重大事項。四州（市）結(jié)合各自實際制定配套措施，建立相應(yīng)工作機制，項目化、具體化抓好貫徹落實。（省體育局牽頭負(fù)責(zé)）
（二十四）加大政策支持。將云南“大香格里拉”戶外運動發(fā)展集聚區(qū)、體驗區(qū)建設(shè)列入省和四州（市）“十五五”規(guī)劃綱要，納入政府重要工作議事日程。切實落實國家支持戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類稅費優(yōu)惠政策，鼓勵充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）強化監(jiān)督管理。建立透明規(guī)范、平等競爭、運行有序的戶外運動市場環(huán)境。落實國家對生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，不逾越生態(tài)保護紅線，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)。強化對戶外運動產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測及日常監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度。（省體育局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）加強宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)一設(shè)計云南“大香格里拉”戶外運動標(biāo)識，打造云南“大香格里拉”戶外運動品牌形象。加強戶外運動文化建設(shè)，傳播戶外運動精神，倡導(dǎo)積極健康、低碳環(huán)保的戶外運動生活方式，構(gòu)建有利于戶外運動發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會氛圍。（省委宣傳部、省體育局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
云南省人民政府辦公廳
2024年10月25日
（此件公開發(fā)布）
來源 云南省人民政府門戶網(wǎng)站
責(zé)編 湯雁玲
審核 張敏
