《大理白族自治州大理風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（修訂草案）》已經(jīng)州十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議初次審議，為進(jìn)一步做好條例草案修改完善工作，現(xiàn)將《大理白族自治州大理風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》（征求意見稿）向社會(huì)公告并公開征求意見。請(qǐng)于2024年10月14日前通過以下途徑和方式進(jìn)行反饋：?
一、信函地址：大理州龍山行政辦公區(qū)大理州人大常委會(huì)辦公室調(diào)研四科；郵編：671000；信封上請(qǐng)“注明《大理白族自治州大理風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》（征求意見稿）征集意見”。
二、電子郵件：3076392799@qq.com
三、電話（傳真）：0872—2319862?
附件：大理白族自治州大理風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）（征求意見稿）
大理州人大常委會(huì)辦公室
2024年9月10日
大理白族自治州大理風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例
（修訂草案修改稿）
（征求意見稿）
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)大理風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和科學(xué)利用風(fēng)景名勝資源，推進(jìn)自然保護(hù)地體系和美麗大理建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合大理白族自治州（以下簡稱自治州）實(shí)際，制定本條例。
第二條 大理風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本條例。
大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然保護(hù)區(qū)、文物、宗教活動(dòng)場所管理、洱海保護(hù)、濕地、世界自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)等的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第三條 大理風(fēng)景名勝區(qū)是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，包括：蒼山洱海、石寶山、雞足山、巍寶山、茈碧湖溫泉五個(gè)景區(qū)。五個(gè)景區(qū)分別由若干景點(diǎn)組成。具體范圍界限按照依法批準(zhǔn)的大理風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定。
第四條 大理風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。堅(jiān)持風(fēng)景名勝資源有償使用和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
第五條 自治州人民政府和各風(fēng)景區(qū)所在縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和利用納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立以財(cái)政投入為主的多元化資金保障制度，構(gòu)建協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌解決重大事項(xiàng)。
各風(fēng)景區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理相關(guān)工作。
第六條 自治州風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和各風(fēng)景區(qū)所在縣市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。
自治州和各風(fēng)景區(qū)所在縣市自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、民族宗教、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水務(wù)、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、洱海管理等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、管理工作。
第七條 自治州人民政府設(shè)置的大理風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大理風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作，履行下列職責(zé)：
（一）宣傳和貫徹有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)的法律法規(guī)和本條例；
（二）參與編制并組織實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；
（三）組織對(duì)大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀、資源進(jìn)行調(diào)查、鑒定和登記，建立完善風(fēng)景名勝資源檔案；
（四）制定并組織實(shí)施大理風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、利用和管理的具體制度，負(fù)責(zé)大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各有關(guān)主管部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作；
（五）對(duì)大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃進(jìn)行初審；
（六）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營活動(dòng)、安全保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)行統(tǒng)一管理；
（七）組織開展生態(tài)保護(hù)、文明旅游、品牌推廣、科普教育、文化傳承、遵規(guī)守法等宣傳活動(dòng)；
（八）負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的征收管理；
（九）建立投訴、舉報(bào)和糾紛調(diào)解機(jī)制，依法查處破壞風(fēng)景名勝區(qū)景觀、資源、環(huán)境和公共設(shè)施等違法行為；
（十）履行法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
各景區(qū)所在縣市的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作，接受大理風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條 大理風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和云南省的有關(guān)規(guī)定組織編制、征求意見、評(píng)估、論證、審批和備案。
《大理風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》應(yīng)當(dāng)與自治州國土空間總體規(guī)劃相銜接。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃進(jìn)行編制。
編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃時(shí)，涉及大理風(fēng)景名勝區(qū)的，應(yīng)當(dāng)書面征求縣級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見，符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
第九條 大理風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是大理風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。
第十條 大理風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強(qiáng)度，實(shí)行分級(jí)保護(hù)。分級(jí)保護(hù)的范圍和具體保護(hù)要求依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置界碑、界樁并向社會(huì)公布。
第十一條 大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的山體、巖石、水體、林草植被、野生動(dòng)植物、地形地貌等自然景物及其所處環(huán)境，園林建筑、文物古跡、石雕石刻、寺廟觀宇等人文景物及其所處環(huán)境，均屬風(fēng)景名勝資源，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。
第十二條 在大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開展建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝資源。建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)模、體量、高度、色彩、風(fēng)格等，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求，體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化和民族民間傳統(tǒng)文化，與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審核后，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理完善相關(guān)手續(xù)后方可建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報(bào)送項(xiàng)目有關(guān)文件資料并獲得書面審核意見后，方可實(shí)施竣工驗(yàn)收。
第十三條 在大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)，其他建設(shè)項(xiàng)目的選址方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)州風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)。
大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護(hù)范圍的建設(shè)項(xiàng)目，按照歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審批，在審批前應(yīng)當(dāng)征求風(fēng)景名勝區(qū)所在縣市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門的意見。
第十四條 禁止違反大理風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目和高爾夫球場及設(shè)立或變相設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。
規(guī)劃確定的核心景區(qū)以風(fēng)景名勝資源的保護(hù)培育為主要功能，禁止在其中建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物、構(gòu)筑物。
第十五條 大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞景觀景物、嚴(yán)重妨礙游覽的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)限期治理。
風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施前已建成的合法建筑物、構(gòu)筑物，因風(fēng)景名勝資源保護(hù)確有必要拆除或者遷出的，由縣市人民政府依法對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人、使用權(quán)人補(bǔ)償。
第十六條 在大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，施工過程中必須采取有效措施，保護(hù)景物及周圍林木、植被、水體、地貌。施工結(jié)束后必須清理場地，進(jìn)行綠化，恢復(fù)周圍環(huán)境原貌，不得造成污染和破壞。
第十七條 在大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定報(bào)主管部門批準(zhǔn)：
（一）從事科學(xué)考察、馴化動(dòng)物、地質(zhì)勘探及采集標(biāo)本等活動(dòng)；
（二）設(shè)置、擺放大型戶外廣告；
（三）拍攝影視劇，舉辦大型演藝、游樂、體育活動(dòng)等；
（四）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；
（五）空中觀光、滑翔、跳傘和使用大型無人飛行器等低空飛行活動(dòng)；
（六）其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。
第十八條 大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）開山、采石、開礦、開荒、打深井、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)；
（二）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；
（三）亂扔垃圾，在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；
（四）直接向水體排放污染物；
（五）擅自改動(dòng)、毀損景區(qū)界碑、界樁、標(biāo)志標(biāo)牌；
（六）非法采集野生植物或者破壞其生長環(huán)境，違法獵捕野生動(dòng)物或者破壞其棲息地；
（七）燒荒、野炊，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、生火或者燃香、燒紙、點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹；
（八）其他破壞風(fēng)景名勝資源、危害安全的行為。
第十九條 風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用。在大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)依托風(fēng)景名勝資源從事經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。
大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)收費(fèi)游覽區(qū)域的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售和管理。門票價(jià)格由價(jià)格主管部門按照法定權(quán)限審批和公布。
大理風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)和門票收入，實(shí)行收支兩條線管理。
第二十條 各景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理。不安全區(qū)域和不安全時(shí)段不得開放；安全防險(xiǎn)告示要清晰醒目；及時(shí)排除危巖險(xiǎn)石、枯木等安全隱患；車、船、碼頭等交通工具和設(shè)施、險(xiǎn)要路段、繁忙道口要定期檢查，加強(qiáng)維護(hù)和管理。
各景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生管理，配置人員和必要設(shè)施，處理生活污水、垃圾，改善環(huán)境衛(wèi)生；對(duì)飲食和服務(wù)行業(yè)的衛(wèi)生，依照國家有關(guān)規(guī)定管理。
第二十一條 大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位、居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝資源，愛護(hù)景區(qū)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生。
任何單位和個(gè)人有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源、景區(qū)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的行為，風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)方式，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)。
第二十二條 自治州內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高保護(hù)管理工作的信息化水平，以數(shù)字化手段提升規(guī)劃實(shí)施的效能，對(duì)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；建立完善所轄景區(qū)、景點(diǎn)的公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布天氣、安全、應(yīng)急等有關(guān)信息。
第二十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第二十四條 違反本條例第十七條第（一）（三）（五）項(xiàng)的規(guī)定，未經(jīng)審核同意，在大理風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事科學(xué)考察、馴化動(dòng)物、地質(zhì)勘探及采集標(biāo)本等活動(dòng)，拍攝影視劇，舉辦大型演藝、游樂、體育等群體性活動(dòng)或者進(jìn)行空中觀光、滑翔、跳傘等空中活動(dòng)的，由所在縣市負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)管理的機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第二十五條 違反本條例第十八條第（五）項(xiàng)，擅自改動(dòng)、毀損景區(qū)界碑、界樁、標(biāo)志標(biāo)牌的，由所在縣市負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)管理的機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一百元以上一千元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十六條 本條例經(jīng)自治州人民代表大會(huì)審議通過，報(bào)云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)，由自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。
來源 大理州人大常委會(huì)辦公室、大理州人民政府網(wǎng)
責(zé)編 徐瑞澤
校對(duì) 康莞悅
審核 華芳
