云南省人民政府

云政發(fā)〔2023〕21號(hào)

云南省人民政府關(guān)于

加快推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展

守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見(jiàn)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委工作要求，加快推動(dòng)全省旅游高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決守護(hù)好云南旅游這塊金字招牌，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，全面把握新時(shí)代旅游發(fā)展新機(jī)遇，充分挖掘旅游資源新優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)旅游消費(fèi)新需求，持續(xù)增強(qiáng)旅游新供給，繼續(xù)強(qiáng)化旅游市場(chǎng)治理，大力推進(jìn)文化和旅游強(qiáng)省建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)業(yè)體系更完善、產(chǎn)品業(yè)態(tài)更豐富、市場(chǎng)秩序更規(guī)范、接待服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、旅游形象更美好的目標(biāo)，推動(dòng)云南成為人人向往的健康生活目的地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)定位優(yōu)布局

1.高水平打造滇西旅游環(huán)線。突出生物、景觀、民族、文化等多樣性資源稟賦與特色，編制大滇西旅游環(huán)線總體規(guī)劃，打造以文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、自駕旅游、康養(yǎng)旅居為特色的精品旅游環(huán)線。通過(guò)3—5年集中打造，力爭(zhēng)成為世界級(jí)旅游勝地。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.高水平打造滇東旅游環(huán)線。突出地質(zhì)地貌奇特、山水田園詩(shī)意、紅色文化豐富、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)特產(chǎn)品多元的資源稟賦與特色，編制滇東旅游環(huán)線規(guī)劃，打造以紅色旅游、自駕旅游、中醫(yī)藥康養(yǎng)為特色的旅游環(huán)線。通過(guò)3—5年努力，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)知名旅游目的地。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.高水平打造沿邊跨境文化旅游帶。突出異域風(fēng)情濃郁、民俗文化多樣、自然風(fēng)光秀麗的資源稟賦與特色，編制沿邊跨境旅游帶發(fā)展規(guī)劃，打造以邊境旅游、跨境旅游為特色的魅力旅游帶。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建1個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和1個(gè)跨境旅游合作區(qū)。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省外辦，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.高水平打造以昆明為牽引的滇中城市群旅游區(qū)。突出康養(yǎng)氣候宜人、高原湖泊秀麗、歷史文化深厚、宜居生態(tài)一流的資源稟賦與特色，編制滇中城市群旅游總體規(guī)劃，打造以康養(yǎng)度假、城鄉(xiāng)旅居為特色的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)3—5年努力，力爭(zhēng)成為國(guó)際一流康養(yǎng)度假區(qū)。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)品牌

5.培育建設(shè)世界級(jí)旅游景區(qū)和世界級(jí)旅游度假區(qū)。編制全省世界級(jí)旅游景區(qū)和世界級(jí)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃、重點(diǎn)培育項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)玉龍雪山—虎跳峽、三江并流等10個(gè)世界級(jí)旅游景區(qū)和蒼山洱海、亞洲象生態(tài)旅游區(qū)等10個(gè)世界級(jí)旅游度假區(qū)。到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建世界級(jí)旅游景區(qū)和世界級(jí)旅游度假區(qū)2個(gè)以上。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。推動(dòng)騰沖和順古鎮(zhèn)、麗江瀘沽湖摩梭文化旅游區(qū)、西雙版納野象谷、大理石門關(guān)、元陽(yáng)哈尼梯田、普洱景邁山茶林文化景區(qū)、澄江帽天山寒武紀(jì)世界自然遺產(chǎn)旅游區(qū)等加快建設(shè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。推動(dòng)麗江玉龍—白沙、芒市孔雀湖、彌勒湖泉水鄉(xiāng)、騰沖東山、隆陽(yáng)潞江壩、西雙版納勐巴拉等度假區(qū)加快建設(shè)成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。到2025年，力爭(zhēng)新增3個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。實(shí)施交通旅游融合工程，推進(jìn)國(guó)、省道干線改造與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，完善“快進(jìn)慢游”旅游交通體系，打通旅游景區(qū)連接道路“最后一公里”。豐富高速公路服務(wù)區(qū)文旅功能，打造景區(qū)式、休閑式服務(wù)區(qū)。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林草局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.活化利用文物和紅色旅游資源。推進(jìn)大理太和城、晉寧石寨山國(guó)家考古遺址公園建設(shè)，積極申報(bào)元謀猿人、江川李家山、劍川海門口、廣南牡宜、昌寧大甸山等國(guó)家考古遺址公園。推進(jìn)景邁山古茶林、滇緬公路等申遺工作。鞏固8個(gè)博物館群建設(shè)，加強(qiáng)邊境地區(qū)、民族地區(qū)博物館和特色博物館建設(shè)，加快推進(jìn)云南革命軍事館等重點(diǎn)博物館建設(shè)，利用數(shù)字化、智慧化手段創(chuàng)新文物資源價(jià)值闡釋與展示利用。加快長(zhǎng)征、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園（云南段）建設(shè)，推進(jìn)威信扎西、會(huì)澤水城、尋甸柯渡、蒙自查尼皮等重點(diǎn)紅色文化旅游區(qū)申報(bào)全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展試點(diǎn)，打造10個(gè)以上紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，推出一批紅色旅游精品線路。建設(shè)省級(jí)非遺工坊100個(gè)，以嵌入式理念加快推進(jìn)非遺展示進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)。打造網(wǎng)紅攝影打卡點(diǎn)100個(gè)。（省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

8.推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。深入挖掘歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街等文化內(nèi)涵和文化價(jià)值，大力開(kāi)發(fā)非遺展示、文創(chuàng)商品、旅游演藝、主題樂(lè)園等沉浸式、體驗(yàn)式、特色化旅游產(chǎn)品，打造30個(gè)以上主題IP突出、游客體驗(yàn)感強(qiáng)的文旅融合小鎮(zhèn)、60個(gè)以上旅游休閑街區(qū)和夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“金木土石布”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)特色旅游商品進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)場(chǎng)站、進(jìn)服務(wù)區(qū)。繁榮發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，培育一批具有國(guó)際知名度和影響力的節(jié)慶品牌。編制全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)“一村一品”、“一村一韻”建設(shè)，打造100個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）、300個(gè)金牌旅游村、300個(gè)最美鄉(xiāng)愁旅游地、1000個(gè)特色旅游提升示范村，推出鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗節(jié)慶等特色化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。健全文旅融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建多元化投入和市場(chǎng)化運(yùn)作、省—州—縣—鄉(xiāng)—村五級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門聯(lián)合推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（省文化和旅游廳牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推進(jìn)文旅經(jīng)營(yíng)主體倍增。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、全國(guó)文化企業(yè)30強(qiáng)、中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)，開(kāi)展招大引強(qiáng)，吸引旅游跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在云南設(shè)立總部或合資企業(yè)。推進(jìn)涉旅經(jīng)營(yíng)主體個(gè)體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份，推進(jìn)股份制企業(yè)上市。推薦符合條件的涉旅企業(yè)依規(guī)納入“金種子”企業(yè)名錄，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游龍頭企業(yè)。到2025年，新增文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)500家，4A級(jí)以上旅游景區(qū)100個(gè)，力爭(zhēng)培育30家年?duì)I收超億元的旅行社、10家年?duì)I收超10億元的骨干企業(yè)。（省文化和旅游廳、省國(guó)資委牽頭；省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省投資促進(jìn)局、云南證監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.推動(dòng)旅游民宿發(fā)展有序、管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量提升。提高旅游民宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，加強(qiáng)民宿從業(yè)人員培訓(xùn)。到2025年，評(píng)定等級(jí)旅游民宿400家以上。支持優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村民宿開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展嵌入式高端民宿，引導(dǎo)成長(zhǎng)性好的民宿“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“企升規(guī)”。指導(dǎo)支持大理州開(kāi)展特色酒店與民宿規(guī)范管理試點(diǎn)工作。出臺(tái)特色酒店與民宿管理辦法，健全完善治安、消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)境等管理機(jī)制，推進(jìn)全省特色酒店與民宿有序健康發(fā)展。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳牽頭；省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省消防救援總隊(duì)，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)項(xiàng)目

11.謀劃策劃一批重大文旅項(xiàng)目。不斷優(yōu)化全省文旅招商項(xiàng)目庫(kù)，高水平策劃儲(chǔ)備500個(gè)以上創(chuàng)新性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、具有示范帶動(dòng)作用的文旅招商項(xiàng)目，其中省級(jí)重大招商項(xiàng)目30個(gè)以上，每年集中開(kāi)工建設(shè)一批重大文旅項(xiàng)目。加快推進(jìn)瀾滄江—湄公河黃金水道國(guó)際旅游帶、亞洲象生態(tài)旅游區(qū)等6個(gè)我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的重大文旅項(xiàng)目。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局、省投資促進(jìn)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加快推進(jìn)建設(shè)一批業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目。推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等有關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范引領(lǐng)項(xiàng)目，搭建“旅游＋”、“＋旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。實(shí)施旅游平臺(tái)創(chuàng)新工程，更好發(fā)揮在線旅行社（OTA）、展會(huì)等平臺(tái)的集聚作用。到2025年，建成農(nóng)文旅綜合體項(xiàng)目20個(gè)以上、中國(guó)最美鄉(xiāng)愁旅游帶7條以上，建成避暑避寒、醫(yī)療康養(yǎng)和中醫(yī)藥保健示范項(xiàng)目30個(gè)以上，打造中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地50個(gè)以上，創(chuàng)建國(guó)家體育旅游示范基地3個(gè)以上，培育國(guó)家級(jí)賽事品牌10個(gè)以上，推出徒步旅游精品線路30條以上，打造戶外運(yùn)動(dòng)精品項(xiàng)目25個(gè)以上。（省文化和旅游廳、省體育局牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省鄉(xiāng)村振興局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.實(shí)施文旅項(xiàng)目精準(zhǔn)招商。建立健全“省文化和旅游廳＋州、市＋縣、市、區(qū)＋企業(yè)”聯(lián)合招商模式，每年開(kāi)展精準(zhǔn)文旅招商活動(dòng)10次以上、精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)企業(yè)100家以上。到2025年，設(shè)立省文化和旅游廳駐省外招商聯(lián)絡(luò)處10個(gè)以上，加快推進(jìn)平臺(tái)招商。建立全省體育旅游招商項(xiàng)目庫(kù)，每年推出體育旅游重點(diǎn)招商項(xiàng)目20個(gè)以上，組織開(kāi)展體育旅游專題招商活動(dòng)。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目落地率和資金到位率。（省文化和旅游廳、省體育局牽頭；省投資促進(jìn)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.以正負(fù)面清單規(guī)范文旅項(xiàng)目建設(shè)。按照建設(shè)文化和旅游強(qiáng)省及推進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展的部署安排，制定文旅高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目正負(fù)面清單，鼓勵(lì)和支持文旅融合發(fā)展、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、生態(tài)低碳環(huán)保、智慧場(chǎng)景應(yīng)用、老舊景區(qū)改造、沉浸式體驗(yàn)等文旅項(xiàng)目建設(shè)，取締和整改破壞文物資源、有旅無(wú)文小鎮(zhèn)、同質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游、違規(guī)違法用地、資產(chǎn)低效閑置等項(xiàng)目建設(shè)。建立文旅高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目跟蹤督辦機(jī)制，整合資源支持正面清單項(xiàng)目建設(shè)，臺(tái)賬式、清單式、動(dòng)態(tài)式推進(jìn)負(fù)面清單項(xiàng)目整改提升。（省文化和旅游廳牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林草局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）依法整治促市場(chǎng)

15.從嚴(yán)查處不合理低價(jià)游違法行為。查處旅行社、非旅行社機(jī)構(gòu)和個(gè)人線上線下組織不合理低價(jià)游旅游活動(dòng)的違法違規(guī)行為，清理下架不合理低價(jià)游產(chǎn)品。依法依規(guī)打擊旅行社及其分支機(jī)構(gòu)組織接待不合理低價(jià)游、組織未足額支付旅游費(fèi)用或接待未足額支付旅游費(fèi)用團(tuán)隊(duì)、要求導(dǎo)游代墊團(tuán)款等違法違規(guī)行為。指導(dǎo)支持麗江市開(kāi)展不合理低價(jià)游專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作。（省文化和旅游廳牽頭；省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省通信管理局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫購(gòu)物行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，依法依規(guī)從嚴(yán)查處導(dǎo)游強(qiáng)迫游客購(gòu)物和購(gòu)物場(chǎng)所一對(duì)一尾隨銷售、包廂式銷售、限制游客自由進(jìn)出等強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫購(gòu)物行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法依規(guī)打擊購(gòu)物場(chǎng)所勾結(jié)旅行社、導(dǎo)游做局詐騙和商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。依法依規(guī)查處虛假宣傳、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐、銷售假冒偽劣商品、壟斷銷售、偷逃稅款等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。（省公安廳、省文化和旅游廳牽頭；省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省法院、省檢察院，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.嚴(yán)格監(jiān)管旅游購(gòu)物市場(chǎng)。加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)行程管理，進(jìn)一步執(zhí)行好旅行社及導(dǎo)游在旅游途中，不得安排旅游團(tuán)隊(duì)或以其他名義變相安排旅游團(tuán)隊(duì)到指定購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物的規(guī)定。積極探索貴重旅游商品“一貨一碼”可追溯制度，做大做強(qiáng)一批具有示范效應(yīng)的旅游購(gòu)物街區(qū)、城市特色綜合商業(yè)體，推出一批誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、特色鮮明的涉旅商品零售企業(yè)，破解“游購(gòu)捆綁”、“以購(gòu)養(yǎng)游”問(wèn)題，讓游客自愿購(gòu)、自由購(gòu)。（省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

18.嚴(yán)厲打擊合同違法行為。加強(qiáng)旅行社電子合同推廣運(yùn)用，督促旅行社與游客及地接旅行社簽訂旅游合同和委托合同，依法依規(guī)明確服務(wù)提供方等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)以及游覽時(shí)間并嚴(yán)格履行。依法嚴(yán)厲打擊簽訂虛假合同、利用虛假宣傳或使人誤解方式誘騙游客簽訂補(bǔ)充協(xié)議等違法違規(guī)行為。依法依規(guī)從嚴(yán)查處涉旅企業(yè)利用不公平合同格式條款免除和減輕自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、不履行合同約定等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的合同違法行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

19.嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)禁入。全面核實(shí)旅行社有關(guān)管理人員身份，對(duì)未開(kāi)展實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且未依法辦理歇業(yè)備案的旅行社依法進(jìn)行處置。被吊銷許可證的旅行社實(shí)際控制人、法定代表人、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、股東等管理人員3年內(nèi)不得從事旅行社經(jīng)營(yíng)。被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游人員3年內(nèi)不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證。（省文化和旅游廳牽頭；省市場(chǎng)監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.規(guī)范導(dǎo)游薪酬制度。理順旅行社、導(dǎo)游協(xié)會(huì)與導(dǎo)游關(guān)系，落實(shí)導(dǎo)游管理責(zé)任，落實(shí)旅行社與導(dǎo)游勞動(dòng)用工合同制度，實(shí)施以基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等組成的導(dǎo)游薪酬制度，基本工資不得低于導(dǎo)游注冊(cè)行政區(qū)域所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。推行導(dǎo)游派遣制管理，旅行社調(diào)用導(dǎo)游協(xié)會(huì)導(dǎo)游，需雙方確認(rèn)并簽訂導(dǎo)游派遣合同，并支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳牽頭；省民政廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。完善州、市旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮體系制度，由州、市旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心統(tǒng)籌本地區(qū)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，組織開(kāi)展不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫購(gòu)物專項(xiàng)整治工作。加強(qiáng)人員保障，確保旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

22.落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）精神，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展改革、商務(wù)、文化和旅游、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、網(wǎng)信、通信等部門責(zé)任。建立不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫購(gòu)物等違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)資金由州、市統(tǒng)籌保障。推行旅游市場(chǎng)網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)內(nèi)涉旅企業(yè)監(jiān)管責(zé)任分解細(xì)化到每名執(zhí)法人員，網(wǎng)格到人，責(zé)任到人?？偨Y(jié)全省工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒省外經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)旅游州、市、縣、區(qū)要視情安排治安警力用于旅游監(jiān)管工作。（省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.提高旅游市場(chǎng)智慧化監(jiān)管效能。健全完善“一部手機(jī)游云南”管理體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)旅行社電子合同、團(tuán)隊(duì)運(yùn)行、導(dǎo)游委派、車輛調(diào)度、游客信息、組合保險(xiǎn)等數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)全省旅游數(shù)字化管理“一盤棋”。完善旅游投訴、“30天無(wú)理由退貨”和旅游團(tuán)隊(duì)信息、誠(chéng)信評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)歸集，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，不斷提高旅游市場(chǎng)治理智慧化水平。優(yōu)化“一部手機(jī)游云南”服務(wù)功能，推進(jìn)新技術(shù)落地應(yīng)用，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平，方便游客使用。（省文化和旅游廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局、省通信管理局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)量

24.加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)信用承諾、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類等手段加強(qiáng)對(duì)涉旅企業(yè)、從業(yè)人員信用的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管失信企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。依法依規(guī)對(duì)符合條件的失信主體“應(yīng)認(rèn)定盡認(rèn)定”，增強(qiáng)信用監(jiān)管震懾力。不斷優(yōu)化涉旅企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作機(jī)制，提升誠(chéng)信指數(shù)“含金量”，強(qiáng)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)涉旅企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理和服務(wù)提升。優(yōu)化“30天無(wú)理由退貨”機(jī)制，明確旅游商品退貨范圍，制定退貨商品細(xì)目，完善退貨流程，強(qiáng)化退貨服務(wù)點(diǎn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)程“四統(tǒng)一”建設(shè)，促進(jìn)退貨工作制度化、規(guī)范化、程序化。（省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

25.打造“品質(zhì)游”服務(wù)體系。開(kāi)展旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量。制定旅行社“品質(zhì)游”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善“品質(zhì)游”服務(wù)品牌培育、評(píng)價(jià)和推廣機(jī)制，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)承諾，建立“品質(zhì)游”優(yōu)質(zhì)服務(wù)商名錄。探索建立全省在線旅游品牌服務(wù)直播基地，支持行業(yè)協(xié)會(huì)與OTA平臺(tái)、直播平臺(tái)和直播基地建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)商培育機(jī)制，提供誠(chéng)信、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)在線旅游消費(fèi)服務(wù)。（省文化和旅游廳牽頭；省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省通信管理局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.完善涉旅糾紛投訴快速處置體系。以游客滿意為導(dǎo)向，優(yōu)化投訴處置流程，強(qiáng)化處置過(guò)程管理，落實(shí)辦結(jié)回訪制度，持續(xù)推動(dòng)“1＋16＋129＋X”涉旅投訴處置機(jī)制高效、閉環(huán)運(yùn)行。在重點(diǎn)旅游城市強(qiáng)化旅游巡回法庭、旅游糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建專業(yè)文旅調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)建設(shè)“文旅糾紛投訴調(diào)解中心”，快速有效處置游客與涉旅企業(yè)間合同、消費(fèi)等糾紛，進(jìn)一步拓寬涉旅糾紛調(diào)解、司法裁決處置渠道。（省文化和旅游廳、省司法廳、省法院牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

27.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用和志愿服務(wù)組織化功能。支持行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健全完善行業(yè)自律機(jī)制，探索建立“游客權(quán)益保障服務(wù)中心”，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；設(shè)立旅游經(jīng)營(yíng)主體不良信息曝光臺(tái)，定期曝光旅游經(jīng)營(yíng)主體不明碼標(biāo)價(jià)、低標(biāo)高結(jié)、虛假折價(jià)等價(jià)格欺詐違法行為和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，為游客做好消費(fèi)提示。實(shí)施為游客服務(wù)“十件實(shí)事”，組織化開(kāi)展文明旅游志愿服務(wù)，讓好人好事在全省旅游行業(yè)蔚然成風(fēng)，讓新時(shí)代雷鋒精神在七彩云南隨處可見(jiàn)。（省文化和旅游廳牽頭；省文明辦、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、團(tuán)省委，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）人才支撐強(qiáng)行業(yè)

28.實(shí)施金牌導(dǎo)游（講解員）倍增計(jì)劃。加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)化職業(yè)教育，健全完善導(dǎo)游（講解員）培養(yǎng)機(jī)制，加大導(dǎo)游（講解員）人才儲(chǔ)備。培養(yǎng)打造一支綜合素質(zhì)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、知識(shí)面廣、專業(yè)功底扎實(shí)、有創(chuàng)新精神的優(yōu)秀導(dǎo)游（講解員）隊(duì)伍。到2025年，培養(yǎng)100名金牌導(dǎo)游（講解員）。（省文化和旅游廳、省教育廳牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

29.探索培養(yǎng)一支金牌旅游管家隊(duì)伍。實(shí)施金牌旅游管家培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、恪守職業(yè)道德、熟悉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及具有較強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、服務(wù)管理能力和溝通能力的高級(jí)復(fù)合型金牌旅游管家人才。到2025年，培養(yǎng)300名金牌旅游管家。（省文化和旅游廳牽頭；省商務(wù)廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.培養(yǎng)金牌主播。推動(dòng)云南文旅“直播＋產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，實(shí)施金牌主播培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，深入了解旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)，熟悉數(shù)字營(yíng)銷和旅游IP運(yùn)營(yíng)的金牌主播。到2025年，培養(yǎng)200名金牌主播。（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

31.培養(yǎng)金牌職業(yè)經(jīng)理人。引進(jìn)和培養(yǎng)旅游景區(qū)、酒店、文化創(chuàng)意、文物資源活化利用、旅游演藝、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游等經(jīng)營(yíng)管理人才。到2025年，培養(yǎng)100名金牌職業(yè)經(jīng)理人。（省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（七）宣傳推廣樹(shù)形象

32.提升文旅品牌競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)推廣“七彩云南·旅游天堂”、“植物王國(guó)”、“動(dòng)物王國(guó)”、“世界花園”品牌，建立“七彩云南”文旅品牌體系，讓“有一種叫云南的生活”叫響社會(huì)。支持各地構(gòu)建區(qū)域化旅游目的地品牌，打造具有地域特色的文旅IP。（省政府新聞辦、省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

33.打造云南文旅新形象。持續(xù)推廣云南文旅好資源、新產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)，打造避暑避寒、度假康養(yǎng)、科普研學(xué)、高山峽谷、森林秘境、田園牧歌等云南文旅新形象。依托“高原訓(xùn)練勝地、戶外運(yùn)動(dòng)天堂、四季賽事樂(lè)園”，打造推介云南體育與文旅融合發(fā)展新品牌。系統(tǒng)組織開(kāi)展文旅行業(yè)好人好事宣傳活動(dòng)，樹(shù)立“好口碑”、弘揚(yáng)“正能量”，打造云南旅游服務(wù)新品牌。（省政府新聞辦、省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

34.創(chuàng)新文旅宣傳推廣方式。體系化謀劃云南旅游宣傳推廣，構(gòu)建“省級(jí)＋州、市＋縣、市、區(qū)＋企業(yè)”聯(lián)動(dòng)、線上線下一體的宣傳推廣機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，瞄準(zhǔn)目標(biāo)客源市場(chǎng)開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與云南文旅新媒體營(yíng)銷，形成現(xiàn)象級(jí)文旅營(yíng)銷態(tài)勢(shì)。實(shí)施人均旅游消費(fèi)倍增計(jì)劃，更好發(fā)揮旅游擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)作用，支持各地以市場(chǎng)化理念舉辦特色節(jié)慶活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀影視劇來(lái)云南拍攝，推動(dòng)更多更好大型展覽、展會(huì)、論壇落地云南。（省政府新聞辦、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程各方面。成立省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省文化和旅游廳。不再保留省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、深入推進(jìn)“旅游革命”暨“一部手機(jī)游云南”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能整合納入省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度，落實(shí)部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化省旅游市場(chǎng)秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位職責(zé)，發(fā)揮辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總、督促指導(dǎo)作用。

（二）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌好政策、資金，暢通審批及支出渠道，對(duì)符合政策規(guī)定的重大文旅項(xiàng)目，省級(jí)和州、市級(jí)財(cái)政分別予以適當(dāng)支持。推動(dòng)設(shè)立云南文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金，構(gòu)建多元化投融資體系。持續(xù)支持文旅大項(xiàng)目、新項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)年度實(shí)際完成投資2億元以上的重大文旅項(xiàng)目，按其完成投資額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)省級(jí)重大文旅項(xiàng)目和業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)貸款產(chǎn)生的利息（不包括土地款和房地產(chǎn)項(xiàng)目）給予適當(dāng)補(bǔ)助。不斷探索旅游市場(chǎng)規(guī)律，以改革的思維、創(chuàng)新的方法提高行業(yè)協(xié)會(huì)、旅行社、導(dǎo)游參與市場(chǎng)治理的積極性，不斷完善法治建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，逐步建立旅游統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制。建立州、市競(jìng)爭(zhēng)申辦年度旅游高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度。按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展云嶺旅游名縣評(píng)選，對(duì)云嶺旅游名縣給予相應(yīng)財(cái)政資金及200畝新增建設(shè)用地（規(guī)模）指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先用于保障重大文旅項(xiàng)目。對(duì)措施有力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的州、市，按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)工作進(jìn)展滯后、成效不明顯的州、市予以通報(bào)批評(píng)。

（四）守牢安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬鹿诓《靖腥尽耙翌愐夜堋狈揽卣?，保障人員有序流動(dòng)、文化和旅游活動(dòng)健康開(kāi)展。開(kāi)展涉旅場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查整治，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。加強(qiáng)重大文旅項(xiàng)目環(huán)評(píng)、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線與旅游規(guī)劃銜接，從源頭上防止環(huán)境污染和資源破壞。加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、文物遺產(chǎn)等保護(hù)利用和安全防護(hù)，堅(jiān)決防止大拆大建，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。

云南省人民政府

2023年8月23日

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來(lái)源：云南省人民政府門戶網(wǎng)站

責(zé)編 代汪媛

審核 張敏