中共大理州委關(guān)于制定大理白族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年12月24日中國共產(chǎn)黨大理白族自治州第八屆委員會第七次全體會議通過）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我州加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。中國共產(chǎn)黨大理白族自治州第八屆委員會第七次全體會議，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆五中全會、習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神及省委十屆十一次全會精神，緊密結(jié)合大理實際，就制定大理白族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出如下建議。

一、“十三五”取得明顯成效，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

1.決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成效?！笆濉睍r期，是全州感恩奮進(jìn)、砥礪前行、發(fā)展極不平凡的五年。五年來，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，州委堅決貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神以及黨中央、省委決策部署，堅持以脫貧攻堅和洱海保護(hù)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、苦干實干，突出抓好脫貧攻堅、洱海保護(hù)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興四件大事和疫情防控等各項重點工作，全州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)，將與全國全省同步全面建成小康社會。經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)新突破，全州地區(qū)生產(chǎn)總值邁上千億元臺階，一般公共預(yù)算收入突破百億元大關(guān)，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成1500億元。洱海保護(hù)治理取得重大成效，始終牢記習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”的殷殷囑托，采取斷然措施，開啟搶救模式，以戰(zhàn)時狀態(tài)持續(xù)系統(tǒng)、精準(zhǔn)高效推進(jìn)“七大行動”“八大攻堅戰(zhàn)”，以超常舉措干成了流域截污治污、“三庫連通”、環(huán)湖客棧關(guān)停、環(huán)湖生態(tài)搬遷、洱海生態(tài)廊道建設(shè)、“三禁四推”、海東面山綠化、流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等具有歷史性意義的大事難事，流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)初見成效，流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐，保護(hù)洱海成為全社會的自覺行動，洱?？傮w水質(zhì)由富營養(yǎng)初期狀態(tài)轉(zhuǎn)為中營養(yǎng)狀態(tài)，由搶救性治理轉(zhuǎn)入保護(hù)性治理階段，由“一湖之治”向“全域之治”“生態(tài)之治”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了“我不上誰上、我不干誰干、我不護(hù)誰護(hù)”的洱海精神，為云南建設(shè)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵樹立了標(biāo)桿、作出了示范。美麗大理建設(shè)扎實推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)62.86%，美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興試點示范加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。脫貧攻堅取得決定性成就，全州11個貧困縣、34個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、541個貧困村、42.08萬建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，1.79萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”“斬窮根”，困擾大理千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決，創(chuàng)造了“頂在前面、干在難處”的脫貧攻堅精神。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，大理被列為國家級綜合交通樞紐和商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程全面加快，即將實現(xiàn)“縣縣通高”目標(biāo)，昆楚大、大麗動車通車營運(yùn)，大理邁入“高鐵時代”。重大水利設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，滇中引水工程（大理段）、海稍水庫改擴(kuò)建等項目全面開工建設(shè)。搶占云南打造世界一流“三張牌”制高點初見成效，文化旅游、高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，企業(yè)上市實現(xiàn)零突破。全面深化改革不斷深入，電力、醫(yī)療等重點領(lǐng)域改革取得新突破。教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的居民社會保障體系基本建立，新冠肺炎疫情得到有效防控，人民生活水平顯著提升。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)成效明顯，被命名為首批“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”。平安大理、法治大理建設(shè)取得新進(jìn)展，榮獲社會治安綜合治理最高榮譽(yù)獎“長安杯”。

2.清醒認(rèn)識和搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個時期，是大理搶抓機(jī)遇實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大窗口期。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變；從全省看，綜合交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生態(tài)環(huán)境、對外開放正逐步形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁；從我州看，我們既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著“大循環(huán)、雙循環(huán)”“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略和省委、省政府加快推進(jìn)“兩新一重”“三張牌”“數(shù)字云南”“九湖”保護(hù)治理、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等重大部署的深入實施，為大理加快發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。特別是習(xí)近平總書記始終關(guān)注大理、心系洱海，作出了“一定要把洱海保護(hù)好”“希望你們守住守好洱?！钡囊笠髧谕?，是我州千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，為我們指明了發(fā)展方向，注入了強(qiáng)大動力。同時，大理正處在洱海保護(hù)、流域轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，處于爬坡過坎、滾石上山的艱難期，處于改革創(chuàng)新、破解難題的攻堅期。洱海保護(hù)和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛仍在持續(xù)，“守住守好洱?！比蝿?wù)依然艱巨；發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，經(jīng)濟(jì)增速放緩，發(fā)展引擎單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高；重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)艱巨，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)仍然繁重。在全省競相發(fā)展、加快發(fā)展的大背景下，大理既面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的戰(zhàn)略危機(jī)，也面臨部分干部政治站位不高、思想解放不夠、擔(dān)當(dāng)作為不足、推動發(fā)展能力不強(qiáng)的戰(zhàn)術(shù)危機(jī)。“十四五”時期，我們既要鞏固提升全面小康成果，又要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，全州各級黨委（黨組）要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握大理在全國全省發(fā)展大局中的歷史方位，用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光，科學(xué)研判“時”與“勢”，辯證把握“危”與“機(jī)”，優(yōu)化發(fā)展格局，再造發(fā)展優(yōu)勢，在奮力拼搏中加快發(fā)展，在改革創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

3.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，我州與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全州綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入全省前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達(dá)到全國平均水平。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗湖區(qū)基本建成，生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用走在全省前列，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”，美麗大理建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。具有國際影響力的區(qū)域中心城市能級大幅提升，面向南亞東南亞輻射中心重要樞紐作用顯著發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。基本建成教育強(qiáng)州、人才強(qiáng)州、文化強(qiáng)州和健康大理。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和平安大理、法治大理建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，幸福大理建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

4.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以推動高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革求突破，以創(chuàng)新解難題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以洱海保護(hù)和綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施生態(tài)立州、基礎(chǔ)固州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、文化鑄州、開放活州、人才興州戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固脫貧攻堅和全面小康成果，建設(shè)綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板，建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域中心城市，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高速度、高效率、高效益發(fā)展，努力在云南建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中走在前列。

5.“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮各方面因素，今后五年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——以洱海為重點的生態(tài)保護(hù)取得新進(jìn)展。洱海流域生態(tài)系統(tǒng)健康修復(fù)全面加強(qiáng)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)變，洱海總體保持良好湖泊水質(zhì)。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，以森林覆蓋率和出境斷面水質(zhì)為重點的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，綠色制度、綠色屏障、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色家園基本形成，生態(tài)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，縣域經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重點的新興產(chǎn)業(yè)加快嵌入，世界一流“三張牌”優(yōu)勢更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升，促進(jìn)裂變發(fā)展。

——大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得新突破。示范區(qū)管理體制機(jī)制、資源要素保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，流域內(nèi)和流域外實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，“雙核五組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成，大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)成功創(chuàng)建，全力建設(shè)綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。

——具有國際影響力的區(qū)域中心城市能級得到新提升。大理市、祥云縣、巍山縣一體化發(fā)展的區(qū)域中心城市格局基本形成，城市更新、數(shù)字賦能、城市形象和品質(zhì)全面提升，空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)等有效統(tǒng)籌，幸福大理實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，面向南亞東南亞輻射中心重要節(jié)點的支撐作用大幅提升，具有國際影響力的區(qū)域中心城市輻射力、帶動力和影響力顯著增強(qiáng)。

——鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活更加寬裕。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。

——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)和民生福祉再上新水平。中華民族共同體意識進(jìn)一步筑牢，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州大理樣本更加彰顯。就業(yè)更加充分，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。多層次社會保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善。平安大理、法治大理建設(shè)向更高水平邁進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人民群眾獲得感、安全感和幸福感明顯增強(qiáng)。

三、調(diào)整優(yōu)化空間布局，努力打造最具活力的核心增長極

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動互補(bǔ)，加快流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口疏解，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、資源要素和人口合理配置，推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的“雙核驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局。

6.實施“雙核驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略?！半p核驅(qū)動”，就是把大理市和祥云縣作為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“雙引擎”，建立完善大理市與祥云縣雙核驅(qū)動發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌布局兩市縣功能、產(chǎn)業(yè)、資源等要素，推動大理市和祥云縣實施差異化、互補(bǔ)化、同城化融合發(fā)展，成為全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心增長極。做優(yōu)做美大理市，加快發(fā)展文化旅游、大健康、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。對標(biāo)國際一流城市，以西洱河、鳳儀等片區(qū)城市更新改造和會展中心建設(shè)為窗口，以優(yōu)化海西城鎮(zhèn)空間布局為牽引，提升城市品質(zhì)品位，努力建設(shè)智慧城市和幸福城市。做強(qiáng)做大祥云縣，按照園區(qū)共建、利益共享原則，以園區(qū)為載體，以土地、政策、環(huán)境及服務(wù)級差為抓手，創(chuàng)新實施級差經(jīng)濟(jì)推動發(fā)展戰(zhàn)略，推動集中建園，建設(shè)以現(xiàn)代物流、先進(jìn)制造、新材料等為主的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，打造產(chǎn)城融合的新型城市，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、云南省陸港物流樞紐、滇西物流中心和面向南亞東南亞的重要國際物流港。“協(xié)同發(fā)展”，就是鶴慶、賓川、巍山3縣突出產(chǎn)業(yè)特色，挖掘發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)要素聚集，培育新動能，逐步形成經(jīng)濟(jì)重要增長極；漾濞、彌渡、南澗、永平、云龍、洱源、劍川7縣依托資源稟賦，走差異化、特色化發(fā)展道路，突出“一縣一業(yè)”，打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，實現(xiàn)進(jìn)位發(fā)展，努力培育新經(jīng)濟(jì)增長極。

7.爭創(chuàng)大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)“綠色發(fā)展示范區(qū)”，就是統(tǒng)籌流域內(nèi)外，突破行政區(qū)劃界限，以大理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和祥云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為雙核心區(qū)，以鶴慶、巍山、賓川、洱源、彌渡五個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為組團(tuán)，構(gòu)建“雙核五組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)格局，有效聚集政策、土地、資金等要素，打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域空間拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、資源整合共享、上下協(xié)同聯(lián)創(chuàng)，形成與洱海高水平保護(hù)相協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，努力把大理國家級洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐基地、綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。

四、持續(xù)提升以洱海為重點的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開啟生態(tài)文明建設(shè)新征程

實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，持續(xù)加大洱海保護(hù)治理力度，鞏固洱海保護(hù)治理成效，健全完善生態(tài)文明體制機(jī)制，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線，堅決守好洱海高原明珠。

8.推進(jìn)洱海高水平保護(hù)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記“一定要把洱海保護(hù)好”“希望你們守住守好洱?！钡囊笠髧谕?，以建設(shè)“美麗湖區(qū)、公園城市”為目標(biāo)，以改善洱海水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加快入湖河道生態(tài)治理、域外調(diào)水補(bǔ)水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項目建設(shè)，健全完善截污治污等流域工程設(shè)施良性健康運(yùn)行機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式，推進(jìn)洱海水質(zhì)穩(wěn)定向好，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”，使洱海成為中國最美麗省份的璀璨明珠。強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)，遵循絕對保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)、剛性保護(hù)的原則，保持現(xiàn)有治理體系穩(wěn)定可持續(xù)，積極構(gòu)建洱海流域生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估、分析與修復(fù)、水資源管理等機(jī)制，定期開展專項整治，系統(tǒng)實施河湖岸線管控，全面推進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)健康修復(fù)。強(qiáng)化綠色引領(lǐng)，將洱海流域作為綠色生產(chǎn)、低碳生活先行先試區(qū)，創(chuàng)新建立流域綠色低碳生產(chǎn)生活體系，大力推行綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行、節(jié)約用水等低碳生活方式，加快洱海流域生產(chǎn)向綠色、生活向低碳轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化科技支撐，不斷壯大科研團(tuán)隊力量，加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，創(chuàng)新建立綜合科研、國際合作的科技支撐體系，逐步建成覆蓋全流域各生態(tài)要素的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和“智慧洱?！北O(jiān)管服務(wù)體系，實現(xiàn)更高水平的“科學(xué)治湖”。

9.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境分級管控及質(zhì)量底線管理。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，爭取洱海流域等國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程。全面推行林長制，深入推進(jìn)以大規(guī)模國土綠化為重點的森林大理建設(shè)，深入推進(jìn)洱海流域面山綠化，開展森林流域、森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建。實施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化野生動植物保護(hù)，加強(qiáng)蒼山洱海等國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，筑牢大理區(qū)域的西南生態(tài)安全屏障。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)用途管制，嚴(yán)守耕地紅線。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)守水資源保護(hù)“三條紅線”。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推動化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)重金屬污染和白色污染治理。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，提高減量化、資源化和無害化水平。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。

五、圍繞打造世界一流“三張牌”，加快構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系

實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，堅持“兩型三化”方向，以“445”千百億級產(chǎn)業(yè)為重點，著力構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，形成打造世界一流“三張牌”的云南高地。

10.做強(qiáng)四個千億級核心產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)：立足大理區(qū)位、生態(tài)、民族和歷史文化優(yōu)勢，圍繞劍川古城、大理古城、巍山古城歷史文化名城示范帶和蒼山國家步道、千年茶馬古道、洱海生態(tài)廊道，打造以“一帶三道”為重點的“漫步蒼洱”世界級文旅產(chǎn)品，加快推進(jìn)雙廊藝術(shù)博物館、藝術(shù)交流中心、大理書院、大理慢谷世界健康小鎮(zhèn)、國際一流品牌酒店、半山酒店等項目建設(shè)，推動全州文化旅游產(chǎn)業(yè)從蒼洱地區(qū)向全域轉(zhuǎn)型發(fā)展，把大理建設(shè)成為世界康養(yǎng)旅游示范區(qū)、云南旅游大本營、世界級旅游和健康生活目的地。做強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)：圍繞把大理建設(shè)成為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，加快構(gòu)建以祥云縣和大理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點的物流樞紐體系，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育各類物流產(chǎn)業(yè)園，鞏固發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品、先進(jìn)裝備、礦冶建材、煙草等傳統(tǒng)優(yōu)勢物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展冷鏈物流、保稅物流、電商物流、跨境物流、云物流等新興物流，推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭糠€(wěn)步提升、服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。做強(qiáng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)：著力推進(jìn)鶴慶綠色低碳水電鋁材加工一體化項目建設(shè)，依托中國長城（大理）信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，集聚發(fā)展基礎(chǔ)硬件信創(chuàng)制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)祥云先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造全省先進(jìn)制造重要基地。做強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：以建設(shè)國家級洱海綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)為抓手，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，聚焦現(xiàn)代生產(chǎn)要素，擴(kuò)大綠色有機(jī)種植，做大做強(qiáng)“一縣一業(yè)”品牌，突出抓好核桃、茶葉、蔬菜、水果、中藥材、乳業(yè)及肉牛、生豬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快食品工業(yè)發(fā)展，打造世界一流“綠色食品牌”的制高點。發(fā)揮南澗、永平、彌渡古樹茶資源優(yōu)勢，打造世界級的大理紅茶。打造洱海綠色生態(tài)產(chǎn)品品牌，賦予農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)、文化、民族特色，統(tǒng)一品牌對外銷售，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”銷售模式。創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，建設(shè)田園綜合體，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、文創(chuàng)產(chǎn)品體驗、旅游休閑相互促進(jìn)。

11.做大四個五百億級重點產(chǎn)業(yè)。做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)：以打造滇西數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)，實施“上云用數(shù)賦智”行動。推動智能制造5G應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新實驗基地、省級大數(shù)據(jù)研究院大理分院等項目建設(shè)，重點培育信息通信、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、軟件開發(fā)等新數(shù)字產(chǎn)業(yè)。啟動建設(shè)“城市大腦”，全面支持?jǐn)?shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。做大綠色能源產(chǎn)業(yè)：加快在州內(nèi)金沙江、瀾滄江干熱河谷區(qū)域布局農(nóng)光互補(bǔ)并網(wǎng)光伏發(fā)電，打造水風(fēng)光儲能互補(bǔ)清潔能源示范基地。加大中緬油氣管道天然氣資源在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的利用，加快發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界一流“綠色能源牌”的制高點。做大新材料產(chǎn)業(yè)：加快礦冶建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)“原材料＋制成品”特色集群模式，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能環(huán)保和綠色建筑等新型建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)云南黃金集團(tuán)北衙多金屬循環(huán)利用百億元綠色產(chǎn)業(yè)園，支持祥云建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園，打造滇西重要再生金屬新材料制造基地。做大大健康產(chǎn)業(yè)：以滇西區(qū)域醫(yī)療中心、大理國際健康小鎮(zhèn)、云南白藥大理健康養(yǎng)生創(chuàng)意園等項目為載體，建設(shè)一批集醫(yī)、養(yǎng)、健、游為一體的大健康產(chǎn)業(yè)，培育一批高水平、有特色的智慧醫(yī)院、康養(yǎng)醫(yī)院，開發(fā)一批品質(zhì)化、多元化、個性化、便利化的“康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品，打造世界一流“健康生活目的地牌”的制高點。

12.做優(yōu)五個百億級潛力產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展以中成藥、中藥飲片、保健品、化妝品等為特色的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群，支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、有機(jī)化中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，打響“云藥之鄉(xiāng)”品牌。做優(yōu)環(huán)保產(chǎn)業(yè)：與洱海流域污染防治整體聯(lián)動，促進(jìn)高效節(jié)能、水處理及回用等環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產(chǎn)”開發(fā)，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。做優(yōu)金融產(chǎn)業(yè)：優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局，發(fā)展數(shù)字金融，引導(dǎo)開放性金融、政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融更好地為大理發(fā)展服務(wù)，加大引進(jìn)銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)落地大理。做優(yōu)煙草產(chǎn)業(yè)：以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為主線，以綠色知名品牌為導(dǎo)向，優(yōu)化穩(wěn)定核心煙區(qū)，鞏固提升大理煙葉品質(zhì)，擴(kuò)大綠色生態(tài)煙葉種植面積，扎實推進(jìn)現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做優(yōu)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)：加強(qiáng)存量住房改造提升，完善住房供給結(jié)構(gòu)，全面落實因城施策、穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，有序引導(dǎo)康養(yǎng)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)發(fā)展，強(qiáng)化房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)管理，促進(jìn)全州房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

六、以擴(kuò)大投資和消費(fèi)為重點，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

以建設(shè)云南綜合交通次樞紐為突破口，以增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)為重點，持續(xù)提升要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，把大理建設(shè)成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場間的戰(zhàn)略鏈接點和“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。

13.加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施基礎(chǔ)固州戰(zhàn)略，推進(jìn)以綜合交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施大提升工程。加快實施鐵路、公路、機(jī)場、水利、能源等一批“兩新一重”項目建設(shè)和智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈應(yīng)用，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快實施大理機(jī)場改擴(kuò)建等項目，努力建設(shè)區(qū)域性航空樞紐。加快大理北站、祥云國際物流港等一批重大項目建設(shè)，盡早實施昆楚大麗、大麗攀等一批高鐵項目，加快推進(jìn)楚大擴(kuò)容、南景、大漾云、鶴劍蘭、劍洱等一批高速公路項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通，建成“北進(jìn)川渝、西南出境、東連滇中、內(nèi)網(wǎng)互通、空中互聯(lián)”的云南綜合交通次樞紐。加快大理市和祥云縣城市老舊小區(qū)改造、城市更新等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及關(guān)巍片區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)河湖水系連通和農(nóng)村水系綜合整治，加快滇中引水工程建設(shè)，啟動桃源水庫-洱海補(bǔ)水、洱海大型灌區(qū)等一批重大水利工程建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域性水網(wǎng)。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。謀劃實施輸電通道和骨干電網(wǎng)、成品油應(yīng)急儲備中心、5G設(shè)施、特高壓、新能源汽車充電樁等一批項目。

14.拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域短板。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合項目，有效擴(kuò)大民間投資。做好項目儲備和招商安商穩(wěn)商工作，支持行業(yè)協(xié)會和駐大理商會發(fā)揮作用，積極引進(jìn)企業(yè)投資。建立項目分類籌融資機(jī)制，規(guī)范靈活使用財政投入、地方政府專項債券和金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)債券等市場化融資，探索投融資模式，大幅度減少政府對資源的直接配置，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

15.全面促進(jìn)市場消費(fèi)。創(chuàng)新經(jīng)營模式，做大便民消費(fèi)，完善州級、區(qū)域和社區(qū)三級商業(yè)中心商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持區(qū)域功能與商業(yè)業(yè)態(tài)、文化形態(tài)、消費(fèi)生態(tài)的融合聯(lián)動，支持建設(shè)大型城市綜合體，打造輻射滇西和川藏毗鄰地區(qū)區(qū)域性消費(fèi)中心城市。加快發(fā)展聯(lián)盟消費(fèi)群，將智能化、品牌化連鎖店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動品牌首店、傳統(tǒng)老店、智慧小店、連鎖便利店“四店經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。繁榮夜間消費(fèi)，打造“深夜食堂”“夜間商圈”“不夜城”等特色消費(fèi)市場。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、定制消費(fèi)，鼓勵發(fā)展消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。培育商旅文體融合新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)休閑體育消費(fèi)和文化藝術(shù)消費(fèi)。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，完善商貿(mào)流通設(shè)施和城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動電子商務(wù)和快遞進(jìn)農(nóng)村。

16.暢通市場要素循環(huán)。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革，破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，推動經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。主動參與中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極參與和推動南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障合作，聚焦滇西和南亞東南亞兩大市場，完善政策支撐體系，釋放內(nèi)需潛力，打造消費(fèi)市場、現(xiàn)代流通、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點和“一帶一路”、油氣管道、大宗商品儲運(yùn)交易的戰(zhàn)略樞紐。

七、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

17.鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”，落實好脫貧攻堅過渡期的各項政策措施。強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障，保持財政投入力度總體穩(wěn)定。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警。持續(xù)推進(jìn)“頂在前面、干在難處”攻堅行動，聚焦“兩不愁、三保障”補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，強(qiáng)化易地搬遷產(chǎn)業(yè)培植和后續(xù)扶持，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。積極爭取更多脫貧縣納入國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)掛職任職。創(chuàng)新扶貧同扶志扶智相結(jié)合的實踐載體，強(qiáng)化滬滇協(xié)作和對口支援，廣泛動員社會力量參與幫扶，鞏固提升脫貧成果。

18.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。全面提升鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備支撐，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化、數(shù)字化水平。持續(xù)開展云南“十大名品”培育，建立完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地掛牌保護(hù)制度，培育發(fā)展一批示范家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)業(yè)大戶，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退伍軍人等各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才。深入實施農(nóng)村黑臭水體治理和廁所革命。加強(qiáng)農(nóng)村建房整治，提升民族特色建筑設(shè)計、保護(hù)和建設(shè)水平，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，打造“風(fēng)貌特色化、特征民族化”的美麗宜居村莊，留住鄉(xiāng)愁記憶。聚焦重點打造一批田園綜合體、精品示范村和美麗鄉(xiāng)村，爭取更多項目進(jìn)入鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程。弘揚(yáng)淳樸民風(fēng)和良好家風(fēng)，因地制宜推進(jìn)移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，打造鄉(xiāng)村建設(shè)全省示范樣板。

19.完善鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化“三農(nóng)”投入責(zé)任，推動財政資金優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，撬動金融資本和社會資本支持鄉(xiāng)村全面振興。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，加快推進(jìn)各類低效利用農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是閑置宅基地的盤活利用，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置改革實現(xiàn)形式。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興試點和示范縣建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范園。

八、提升具有國際影響力的區(qū)域中心城市能級，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

統(tǒng)籌推進(jìn)美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成以具有國際影響力的區(qū)域中心城市為核心、縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化格局，讓全州城鎮(zhèn)各展優(yōu)勢、各美其美。

20.提升具有國際影響力的區(qū)域中心城市能級。以提升具有國際影響力的區(qū)域中心城市能級為主線，優(yōu)化城市布局，推動大（理）祥（云）巍（山）一體化發(fā)展，逐步形成帶動滇西一體化、聯(lián)動滇中城市群的區(qū)域中心。按照“一城三區(qū)”總體布局，科學(xué)規(guī)劃大理市、祥云縣、巍山縣區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局，實施“一套規(guī)劃體系”管控，促進(jìn)城市功能、人口分布、生產(chǎn)力布局與資源環(huán)境承載力更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“三區(qū)”同城化發(fā)展。大理市圍繞建設(shè)國際一流城市，鞏固提升區(qū)域中心城市核心能級，擴(kuò)大輻射引領(lǐng)作用。祥云縣圍繞打造百萬級人口城市目標(biāo)，加快撤縣設(shè)市步伐，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)城市，培育成為區(qū)域中心城市新核心。加快大理市與巍山縣一體化建設(shè)，打造文旅新城。區(qū)域中心城市實施空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多規(guī)合一的空間管控體系，提高城市規(guī)劃設(shè)計水平，科學(xué)確定城市發(fā)展軸，管控好城市天際線、山脊線和水岸線，注重延續(xù)城市文脈，彰顯城市地域特色、歷史文化和時代風(fēng)貌，加強(qiáng)對建筑高度、建筑群體、街區(qū)界面、景觀的控制和引導(dǎo)，提升區(qū)域中心城市的輻射力、帶動力和影響力。

21.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以大理市和祥云縣為試點，圍繞公共空間要素、建筑要素、環(huán)境要素，統(tǒng)籌推進(jìn)城市有機(jī)更新行動，對城市實施全周期維護(hù)管控，不斷提升城市功能。推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，統(tǒng)籌老城改造和新城新區(qū)建設(shè)、地上和地下空間開發(fā)利用，健全完善城市路網(wǎng)、綜合管網(wǎng)、停車場等配套設(shè)施，統(tǒng)籌實施綠化、亮化、風(fēng)貌提升等工程，健全完善教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)供給體系，加大城中村等重點區(qū)域改造力度，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。提升城市建設(shè)管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化、精細(xì)化和智能化水平，加快建設(shè)海綿城市、智慧城市和韌性城市。加快衛(wèi)生城市、園林城市、平安城市、文明城市創(chuàng)建步伐，建設(shè)“干凈、宜居、特色、智慧”的美麗縣城，創(chuàng)建“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”的特色小鎮(zhèn)。加快特色化、生態(tài)化和產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全力將賓川縣打造成為大滇西旅游環(huán)線上的農(nóng)文旅縣城。做好“小河淌水”特色品牌，打造高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)特色音樂小鎮(zhèn)，加快彌渡縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，實現(xiàn)城市管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在城市治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與城市治理的渠道，夯實治理基礎(chǔ)。

22.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)整體統(tǒng)籌，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、要素、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。健全統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均衡分布，實施污水垃圾收集處理、公共文化設(shè)施、水電氣一體化等一批有利于城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目，構(gòu)建快捷高效的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，不斷補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，著力提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌銜接農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記等政策，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，以戶籍制度改革推動“人”的城鎮(zhèn)化。

九、堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷激活發(fā)展動能

堅持問題導(dǎo)向，堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅決破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

23.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實施人才興州戰(zhàn)略，破除人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵等體制機(jī)制障礙，引才聚才，優(yōu)才留才，用活人才，優(yōu)化人才發(fā)展平臺和環(huán)境，提升人才服務(wù)能級，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)推進(jìn)蒼洱人才“霞光計劃”，強(qiáng)化黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才三支隊伍建設(shè)。大力實施人才引育工程，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈”與“人才鏈”有效銜接。創(chuàng)新靈活高效的人才引進(jìn)使用機(jī)制，強(qiáng)化對創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊的分配激勵，實施差別化、競爭性的人才政策，全面打造人才聚集洼地。強(qiáng)化行業(yè)部門聯(lián)動，制定高層次人才享受同城化服務(wù)待遇政策措施，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面的服務(wù)保障，讓大理成為人才想來、愿來、留得住、能出彩的沃土。

24.強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，求破、求進(jìn)、求變，以創(chuàng)新突破促進(jìn)裂變發(fā)展。加快構(gòu)建協(xié)同高效創(chuàng)新體系，提升大理創(chuàng)新能力，打造區(qū)域性創(chuàng)新增長極。推行“揭榜掛帥”制度，打好科技創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)。充分利用教育部和國內(nèi)知名高校對口幫扶大理的機(jī)遇，積極爭取清華、北大等高校在大理設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，鼓勵支持大理大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等高校申報國家級、省級重點實驗室，承接更多的科研項目，打造科技入滇升級版的大理樣板。細(xì)化院士專家工作站、基層專家工作站、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、科研院所等科技創(chuàng)新平臺管理制度，開列“需求清單”，推進(jìn)落實“產(chǎn)學(xué)研”一體化的校地合作模式。引導(dǎo)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成和轉(zhuǎn)化更多科技成果，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)＋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”特色載體建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”等新業(yè)態(tài)新模式的“雙創(chuàng)”升級版，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，開展返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)試點，支持大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)平臺建設(shè)。聚焦新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，爭取一批國家和省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心在大理落地建設(shè)。鼓勵和支持長城計算機(jī)、大理藥業(yè)、祥云飛龍等企業(yè)，以獨(dú)立、合作、聯(lián)合等方式在大理建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)核心競爭力。構(gòu)建多層次激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的長效機(jī)制。

25. 深化重點領(lǐng)域改革。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項。穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管、社會監(jiān)督機(jī)制。完善營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，下大力氣整治和提升營商環(huán)境，營造重商、親商、富商、安商、穩(wěn)商的濃厚氛圍，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。完善中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展政策體系，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)整合重組，引進(jìn)民營資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有投資改革試點。落實鼓勵民間投資政策，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資、成果轉(zhuǎn)化和資產(chǎn)整合，激發(fā)民間投資活力。探索構(gòu)建金融支持實體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，有效解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。科學(xué)合理劃分各級政府財權(quán)和事權(quán)，形成各級政府穩(wěn)定的事權(quán)、支出責(zé)任與財力相適應(yīng)的制度。健全政府債務(wù)管理制度，妥善解決各級財政困難問題，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，加速向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，降低工商業(yè)企業(yè)用電成本。深化公立醫(yī)院、醫(yī)療保障制度、醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，完善重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，構(gòu)建更加成熟的分級診療制度。

十、加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心樞紐，打造區(qū)域性開放合作新高地

主動服務(wù)和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，著力打造區(qū)域國際合作新優(yōu)勢和國內(nèi)合作新亮點，努力成為面向南亞東南亞離岸和轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。

26.加強(qiáng)區(qū)域開放平臺建設(shè)。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署生效和深化瀾滄江-湄公河、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重大機(jī)遇，主動參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，優(yōu)化開放合作功能布局和定位，積極推進(jìn)與南亞東南亞國家的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。加快申建大理口岸機(jī)場、云南自貿(mào)區(qū)大理聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)（大理經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、大理市和祥云縣海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動服務(wù)貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)三個平臺建設(shè)。

27.高質(zhì)高效“走出去”“引進(jìn)來”。增強(qiáng)包容、合作和開放意識，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、國際友好城市特別是與瀾湄國家在經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療、人文、體育等領(lǐng)域的交流與合作，提升大理的國際知名度和影響力。積極引進(jìn)兩頭在外企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，推動重點產(chǎn)業(yè)深度聚集和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。擴(kuò)大對外貿(mào)易，重點推進(jìn)新鮮果蔬等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和鋁材、先進(jìn)制造等清潔載能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，爭取跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，主動對接滇中城市群，加強(qiáng)與滇西各州市的合作，大力推動區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、人員協(xié)作交流、文旅融合互補(bǔ)，形成區(qū)域發(fā)展合力。主動融入攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，拓展與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的合作，強(qiáng)化與浦東、成都、臺州、青島等友好城市開展實質(zhì)性交流合作，主動爭取長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向大理轉(zhuǎn)移。鼓勵支持企業(yè)以建設(shè)境外網(wǎng)點、開發(fā)資源、農(nóng)業(yè)種植、教育合作等方式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品走出去。加強(qiáng)精準(zhǔn)高效招商，做實“一把手”責(zé)任招商，建立重點項目庫，策劃論證一批重大產(chǎn)業(yè)招商項目，強(qiáng)化定向招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力在打造世界一流“三張牌”相關(guān)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。

十一、持續(xù)改善民生福祉，加快建設(shè)幸福大理

實施文化鑄州戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高基本公共服務(wù)能力和水平，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感、安全感和幸福感。

28.持續(xù)提高人民收入。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬機(jī)制和工資合理增長機(jī)制，完善工資收入分配制度，多渠道增加居民收入，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入高于全省平均水平、爭取進(jìn)入全省前列。支持大理市按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展幸福大理創(chuàng)建試點。

29.大力促進(jìn)社會就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、易地扶貧搬遷群眾等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，就近就地增加農(nóng)業(yè)人口收入。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵更多城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

30.辦人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，完善教育評價機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育工作，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，著力提升特色辦學(xué)水平。推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升學(xué)前及高中階段教育普及普惠水平，實施以縣市一中為龍頭的普通高中質(zhì)量提升計劃。支持民辦教育、特殊教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)管理。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索學(xué)徒制，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。完善全民終身學(xué)習(xí)體系。支持大理大學(xué)建設(shè)區(qū)域一流綜合大學(xué)和面向南亞東南亞留學(xué)教育基地，支持滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)更多應(yīng)用型、技術(shù)性、高端型人才，積極爭取云南電影學(xué)院、云南省高原體育訓(xùn)練基地等文教體項目落戶大理。

31.推進(jìn)健康大理建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)滇西區(qū)域性醫(yī)療中心、州人民醫(yī)院醫(yī)療核心區(qū)、州中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷等重點項目建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，持續(xù)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。支持規(guī)范社會辦醫(yī)，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力提升工程，加強(qiáng)慢性病和心理健康等健康教育管理，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動。深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，倡導(dǎo)文明健康生活習(xí)慣。

32.完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，建立健全靈活就業(yè)人員社保制度，落實國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。保障婦女兒童合法權(quán)益。健全退役軍人工作體系和保障制度。大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展智慧養(yǎng)老，推動醫(yī)、養(yǎng)、游融合發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

33.發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，強(qiáng)化青少年思想政治教育，注重家庭、家風(fēng)、家教。深入持久抓好文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建工作，加快新時代文明實踐中心建設(shè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深入實施文藝精品、文化惠民、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化、非遺文化和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)傳承等一批重大公共文化工程，推動文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)和拍攝制作基地建設(shè)。推進(jìn)媒體深度融合，打造新型主流媒體，實施全媒體傳播工程，健全用好縣級融媒體中心。爭取建設(shè)特色鮮明的主題民族文化公園。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，建設(shè)“云上文化云”。促進(jìn)文化和旅游、體育、康養(yǎng)深度融合發(fā)展，積極承辦蒼山徒步、馬拉松、自行車、電影節(jié)、音樂節(jié)、舞蹈節(jié)、國際影會等國際體育賽事和文化交流活動。深入開展文化藝術(shù)精品創(chuàng)新創(chuàng)作，吸引一大批年輕人到大理發(fā)展新興文化、創(chuàng)意文化和時尚文化。

十二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)平安大理

堅持總體國家安全觀，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

34. 建設(shè)更高水平的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。全面貫徹民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策，緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標(biāo)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，夯實“五個認(rèn)同”思想根基，深入持久開展“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市”創(chuàng)建三年行動，健全完善工作機(jī)制，落實民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”措施，扎實推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋民族團(tuán)結(jié)”行動，爭取12縣市全部創(chuàng)建為國家、省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣市。深入開展百村創(chuàng)建行動，鞏固全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州（縣）創(chuàng)建成果。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程，加快民族地區(qū)發(fā)展步伐，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

35. 建設(shè)更高水平的平安大理。鞏固掃黑除惡成果，依法懲治違法犯罪行為，保持社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛排查化解、群眾訴求表達(dá)協(xié)調(diào)保護(hù)、重點人群分類動態(tài)管控、社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)等機(jī)制，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化全國試點工作，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，推動社會治理重心向基層下移、向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推進(jìn)州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級綜治中心和網(wǎng)格化綜合監(jiān)督指揮中心規(guī)范化建設(shè)，著力打造“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合基層示范點。

36. 建設(shè)更加完善的公共安全體系。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面落實國家安全責(zé)任制，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，筑牢國家安全人民防線。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防道路交通、危險化學(xué)品、礦山、建筑施工等領(lǐng)域重特大安全事故發(fā)生。加快構(gòu)建集預(yù)防與應(yīng)急于一體的黨政領(lǐng)導(dǎo)和多元社會主體參與的應(yīng)急治理機(jī)制，提高事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全的預(yù)防預(yù)警和處置能力。

十三、始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州人民為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起推動大理高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

37.加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全和完善黨對經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，發(fā)揮好把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。健全完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會形勢、研究重大政策舉措的工作機(jī)制，繼續(xù)以逆向法、倒逼法、近戰(zhàn)法推動經(jīng)濟(jì)工作。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推進(jìn)宣傳思想和意識形態(tài)工作。突出黨建引領(lǐng)，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記對云南對大理工作重要指示批示精神和黨中央、省委決策部署落實落地。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和更新觀念，建立“解放思想、敢想敢干”長效機(jī)制，用“闖”的精神、“干”的韌勁、“實”的作風(fēng)謀劃發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實績、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，建立健全知事識人體系，實施年輕干部工程、少數(shù)民族干部工程、專業(yè)干部工程，優(yōu)先提拔重用在洱海保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)工作一線以及在應(yīng)對重大突發(fā)事件中勇挑重?fù)?dān)、實績突出的干部，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為實干者撐腰，讓有為者有位，激勵廣大黨員干部充滿激情、富于創(chuàng)造、敢為先鋒，促使廣大黨員干部想干事、敢干事、干成事，為實現(xiàn)大理高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。

38.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。充分發(fā)揚(yáng)民主，全面貫徹黨的群眾路線，健全新形勢下群眾工作機(jī)制，提高宣傳、組織和發(fā)動群眾能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民權(quán)益。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大依法履行職能，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持各級政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁和紐帶作用，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。全面落實黨的知識分子、民族、宗教等政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士等的作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

39.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，堅定執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，確保黨中央和省州黨委決策部署全面落實到位。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，強(qiáng)力正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神和省州實施辦法，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。堅持和完善監(jiān)督體系，以政治監(jiān)督為重點，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，深化政治巡察，整合各類監(jiān)督力量，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。依規(guī)依紀(jì)容錯糾錯，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，健全完善制度機(jī)制，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，發(fā)揮警示教育作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

40.深化法治大理建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平法治思想，完善民族立法、地方立法工作機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域立法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。堅持依法行政，健全依法決策程序，深化行政執(zhí)法改革，規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格公正司法，保障司法權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)社會公平正義。深化普法宣傳教育，全面實施“十四五”依法治州和“八五”普法規(guī)劃。

41.健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制。堅決貫徹黨中央和省委決策部署，全面落實本建議確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，敢想、善謀、實做，科學(xué)制定我州和各縣市“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，尤其要制定明確體現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，健全完善規(guī)劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機(jī)制，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力，把各項決策部署落到實處。

目標(biāo)催人奮進(jìn)，使命召喚擔(dān)當(dāng)，奮斗開創(chuàng)未來。全州各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，奮力開啟大理全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程！

來源 大理日報

責(zé)編 李舒琪

審核 陳大衡