協(xié)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)實(shí)施跨省游“熔斷”機(jī)制

近日，文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控 科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施跨省旅游“熔斷”機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將跨省團(tuán)隊(duì)游“熔斷”范圍由出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的?。▍^(qū)、市）調(diào)整為出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的縣（市、區(qū)、旗）和直轄市的區(qū)（縣）。

隨著疫情防控形勢(shì)趨穩(wěn)向好，近期全國(guó)多地宣布恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。從端午節(jié)假期旅游市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，《通知》對(duì)跨省游乃至旅游市場(chǎng)恢復(fù)起到了一定的促進(jìn)作用。要進(jìn)一步釋放政策效應(yīng)還有待于各地各部門的磨合，旅游行業(yè)自身也要積極進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)下政策的許可和市場(chǎng)的需要。

無(wú)論是從病毒學(xué)理論還是從既往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，限制人員流動(dòng)無(wú)疑是阻斷疫情迅速傳播的有效方式，這是跨省旅游“熔斷”機(jī)制出臺(tái)的重要基礎(chǔ)。隨著常態(tài)化疫情防控機(jī)制日益完善、疫苗接種率的提高以及對(duì)病毒認(rèn)識(shí)的加深，業(yè)界對(duì)跨省游“熔斷”機(jī)制進(jìn)行調(diào)整的呼聲越來(lái)越高。在兩年多來(lái)疫情不斷反復(fù)的情況下，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、維持旅游經(jīng)濟(jì)基本面的訴求也越加強(qiáng)烈。

事實(shí)上，科學(xué)決策就是在不斷尋求成本和收益之間的平衡點(diǎn)?？s窄“熔斷”范圍顯然有利于旅游市場(chǎng)復(fù)蘇振興。在正常情況下，旅游者的空間移動(dòng)行為不會(huì)受行政區(qū)劃限制，旅游線路可能橫跨多個(gè)行政區(qū)。將跨省游“熔斷”范圍從?。▍^(qū)、市）調(diào)整至縣（市、區(qū)、旗）和直轄市的區(qū)（縣），可以使“熔斷”機(jī)制實(shí)施更加科學(xué)精準(zhǔn)。

“熔斷”范圍縮窄后，人們出游限制大為減少，有利于更好地滿足民眾的旅游需要。以前去不了出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的?。▍^(qū)、市），現(xiàn)在則只要不去有中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的縣（市、區(qū)、旗）和直轄市的區(qū)（縣）即可，這意味著可選擇的出游目的地極大增加了，出游路線選擇也更加豐富了。

值得注意的是，要有效釋放這一政策效用還需要一個(gè)適應(yīng)過程。此次跨省團(tuán)隊(duì)游“熔斷”機(jī)制調(diào)整后，從各省區(qū)、各地市乃至各縣各鎮(zhèn)各村各社區(qū)不同層面， 到文化和旅游、衛(wèi)健、交通等不同部門，需要對(duì)疫情防控工作機(jī)制以及人員、技術(shù)、設(shè)備等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這個(gè)過程需要穩(wěn)步推進(jìn)。

事實(shí)上，此次跨省游“熔斷”政策針對(duì)的是旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)的跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)，對(duì)于個(gè)人自助出游是沒有限制的。此前個(gè)人自助出游大幅萎縮，主要是受各地疫情防控政策的影響。人們不僅擔(dān)心無(wú)法出行，更擔(dān)心去了玩兒不好、回不來(lái)。

從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，全國(guó)統(tǒng)一旅游大市場(chǎng)的形成，需要推動(dòng)疫情防控全國(guó)一盤棋，特別是政策協(xié)調(diào)、信息公開和健康碼互認(rèn)，讓人們能夠?qū)Ω鞯馗鞑块T疫情防控有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，對(duì)出游風(fēng)險(xiǎn)有穩(wěn)定預(yù)期。這是縮窄“熔斷”范圍政策能夠更大限度地發(fā)揮作用的重要前提。

從旅游行業(yè)自身來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，扎實(shí)做好疫情防控工作。

此次《通知》除了調(diào)整“熔斷”范圍外，還發(fā)布了《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第四版）》，對(duì)旅游行業(yè)特別是旅行社企業(yè)做好疫情防控工作提出了更高要求。

旅行社企業(yè)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)工作指南要求，積極開展風(fēng)險(xiǎn)研判，規(guī)范組織旅游活動(dòng)，加強(qiáng)全過程全方位疫情防控管理，敦促游客做好自身安全防護(hù)并采取負(fù)責(zé)任的旅游行為，在滿足人們旅游需要的同時(shí)盡可能避免因旅游活動(dòng)導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，努力保障游客和廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。其他相關(guān)旅游企業(yè)也要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，與旅行社企業(yè)一起筑牢疫情防控安全防線。

與此同時(shí)，旅游行業(yè)要積極開發(fā)新的旅游產(chǎn)品、探索新的旅游組織方式。疫情發(fā)生以來(lái)，微度假、虛擬旅游、云旅游等逐漸興起，戶外運(yùn)動(dòng)、文化休閑、鄉(xiāng)村旅游等受到更多關(guān)注。旅游行業(yè)圍繞上述內(nèi)容已經(jīng)做了不少創(chuàng)新性工作，在很大程度上維持了旅游行業(yè)發(fā)展的生命力。

新形勢(shì)下，旅游行業(yè)還要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新。比如，如何讓“旅游泡泡”模式落地，有沒有可能基于單位和社區(qū)組織閉環(huán)出游，如何組織全程無(wú)接觸的旅游活動(dòng)，如何更大限度地發(fā)揮保險(xiǎn)在穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期和降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)中的作用……這些都是值得深入探討的課題。從根本上說(shuō)，推動(dòng)旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展還得靠自身的努力。（中國(guó)旅游研究院政策與科教研究所所長(zhǎng)、研究員 宋子千）

有序開放跨省團(tuán)隊(duì)游 精準(zhǔn)織牢疫情防控網(wǎng)

近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控 科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施跨省旅游“熔斷”機(jī)制的通知》，將跨省團(tuán)隊(duì)旅游“熔斷”區(qū)域精準(zhǔn)到出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)的縣（市、區(qū)、旗）和直轄市的區(qū)（縣），同步修訂了《旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南（第四版）》，引起業(yè)界廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。通知的出臺(tái)是文化和旅游部基于國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)、廣大民眾旅游需求、旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展實(shí)際作出的科學(xué)研判，標(biāo)志著旅游領(lǐng)域疫情防控工作進(jìn)入新階段，旅游行業(yè)復(fù)蘇振興迎來(lái)新機(jī)遇。

此次跨省旅游“熔斷”政策調(diào)整，適逢端午節(jié)假期，為全行業(yè)推動(dòng)旅游市場(chǎng)加快恢復(fù)、復(fù)蘇振興帶來(lái)極大信心。文化和旅游部印發(fā)通知后，全國(guó)多地宣布恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)跨省團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”業(yè)務(wù)。在此政策推動(dòng)下，今年端午節(jié)假期，不少地區(qū)迎來(lái)了闊別已久的跨省團(tuán)隊(duì)游客。

恢復(fù)開放跨省團(tuán)隊(duì)游，是旅游市場(chǎng)復(fù)蘇振興的“風(fēng)向標(biāo)”，廣大民眾尤其是全行業(yè)期待已久。事實(shí)上，為能夠按下跨省團(tuán)隊(duì)游的“重啟鍵”，全國(guó)文旅人一直在努力。各地文化和旅游部門充分利用五一、“中國(guó)旅游日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展線上線下旅游宣傳推廣，大力營(yíng)造熱情好客、安全有序的旅游環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)一系列助企紓困政策措施，支持旅游企業(yè)共克時(shí)艱、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。推動(dòng)旅游企業(yè)進(jìn)一步修煉內(nèi)功，轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極為開放跨省團(tuán)隊(duì)游、開門迎客做好充分準(zhǔn)備。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)趨穩(wěn)向好，但仍面臨一定程度的不確定性。筆者認(rèn)為，將跨省團(tuán)隊(duì)游“熔斷”范圍由省縮小到縣，對(duì)恢復(fù)跨省團(tuán)隊(duì)游、促進(jìn)旅游市場(chǎng)回暖，無(wú)疑是明顯利好，同時(shí)也對(duì)做好行業(yè)疫情防控工作提出更高要求，提高了疫情防控精度。只有進(jìn)一步織密織牢疫情防控網(wǎng)，才能更好地有序恢復(fù)開放跨省團(tuán)隊(duì)游。因此，各地文化和旅游部門及旅游企業(yè)要按照最新疫情防控要求，壓實(shí)各方責(zé)任，不折不扣落實(shí)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施，為跨省團(tuán)隊(duì)游全域恢復(fù)、大眾旅游全面興起，營(yíng)造安全舒心的良好環(huán)境。

一是深化思想認(rèn)識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)到，實(shí)施跨省旅游“熔斷”政策調(diào)整和第四版疫情防控工作指南，是回應(yīng)旅游市場(chǎng)主體關(guān)切、促進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇振興的重要舉措，也是對(duì)全行業(yè)持續(xù)做好疫情防控工作的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。既不能因?yàn)閲?guó)內(nèi)疫情形勢(shì)趨穩(wěn)向好而出現(xiàn)麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，也不能因?yàn)榭赡艽嬖诘牟淮_定性疫情風(fēng)險(xiǎn)而畏首畏尾、過度防控、貽誤發(fā)展，而是要時(shí)刻繃緊疫情防控這根弦，有力有序有效推動(dòng)跨省團(tuán)隊(duì)旅游恢復(fù)和旅游市場(chǎng)振興。

二是強(qiáng)化精準(zhǔn)防控。各地文化和旅游部門要針對(duì)團(tuán)隊(duì)旅游涉及范圍廣、流動(dòng)性大、鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化精準(zhǔn)防控。按照屬地黨委、政府要求，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)調(diào)整相關(guān)疫情防控要求，科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整旅行社防控策略和措施，科學(xué)精準(zhǔn)確定開放狀態(tài)，不搞“一刀切”，努力把疫情影響降至最低。堅(jiān)持精心準(zhǔn)備、精準(zhǔn)防控、精確實(shí)施，進(jìn)一步修訂完善疫情防控應(yīng)急處置方案預(yù)案，健全完善協(xié)同機(jī)制，并加大實(shí)案化實(shí)戰(zhàn)化演練，確保遇有情況，能夠快速妥善處理。

三是細(xì)化措施落實(shí)。各地文化和旅游部門要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、主動(dòng)作為，靠前指導(dǎo)督促旅行社及旅游企業(yè)從嚴(yán)從緊、從細(xì)從實(shí)落實(shí)好招徠、組織、接待等環(huán)節(jié)防控措施。旅行社應(yīng)按照“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”要求，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員、密集場(chǎng)所管理，合理規(guī)劃旅游線路，控制旅游團(tuán)隊(duì)規(guī)模；密切關(guān)注目的地最新出行防疫政策，提前做好相關(guān)工作。教育引導(dǎo)廣大游客增強(qiáng)安全防護(hù)意識(shí)，自覺遵守始發(fā)地和目的地疫情防控管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“掃場(chǎng)所碼、行程碼核驗(yàn)、測(cè)體溫、戴口罩、一米線”等防控措施。

相信，隨著國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)以及跨省團(tuán)隊(duì)游“熔斷”政策的精準(zhǔn)實(shí)施，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)有望加快回暖復(fù)蘇、振興繁榮。（中國(guó)旅游報(bào)特約評(píng)論員 王紅彥）

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新疆伊犁迎來(lái)江蘇跨省旅游團(tuán)

近日，由江蘇揚(yáng)州援疆指揮組和烏魯木齊市多彩假期國(guó)際旅行社組織的“江蘇人游伊犁”首發(fā)團(tuán)抵達(dá)伊犁哈薩克自治州（簡(jiǎn)稱“伊犁州”）。該旅游團(tuán)由25名游客和兩名工作人員組成，行程包括游覽那拉提、巴音布魯克、博斯騰湖等景區(qū)景點(diǎn)，計(jì)劃6月11日返回江蘇。

“我對(duì)這趟旅程期待已久，一看到開放跨省團(tuán)隊(duì)游的消息，就立刻報(bào)名參團(tuán)前來(lái)旅游?！苯K游客李女士說(shuō)。

據(jù)了解，近年來(lái)，揚(yáng)州援疆指揮組積極援助引導(dǎo)伊犁州新源縣加強(qiáng)景區(qū)提升改造，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為工作抓手，全面提升新源縣旅游業(yè)服務(wù)水平，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策等，積極引客入伊。

“6月中旬，還有3批江蘇游客將陸續(xù)來(lái)伊犁旅游。”新源縣委常委、副縣長(zhǎng)、揚(yáng)州援疆指揮組副組長(zhǎng)居勇介紹，江蘇旅游團(tuán)隊(duì)直飛烏魯木齊，乘坐游客大巴一路游覽到伊犁。揚(yáng)州援疆指揮組正在積極對(duì)接和組織7月江蘇包機(jī)旅行團(tuán)直達(dá)伊犁。

烏魯木齊市多彩假期國(guó)際旅行社總經(jīng)理易鶴玉介紹，6月中旬，旅行社將接待400多團(tuán)隊(duì)游客。除了200多江蘇游客外，還有來(lái)自湖北、湖南、重慶、貴州、浙江等地的游客。

來(lái)源 中國(guó)旅游報(bào)

責(zé)編 劉榕杉

審核 李元