為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化和旅游部等十四部門制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），針對(duì)包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)，提出了三個(gè)方面、43項(xiàng)具體政策措施。

采訪中，旅游業(yè)界人士向本報(bào)記者表示，旅游業(yè)是此次《若干政策》重點(diǎn)幫扶的困難行業(yè)之一?！度舾烧摺诽岢龅呢?cái)稅政策、房租減免等系列紓困扶持措施，是幫助企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展的強(qiáng)大助力，讓旅游企業(yè)看到了政府助企紓困的堅(jiān)強(qiáng)決心，必定會(huì)促進(jìn)旅游消費(fèi)增長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，旅游企業(yè)對(duì)此更是充滿了信心。

【振奮】新措施促旅游全面復(fù)蘇

旅游企業(yè)如何認(rèn)識(shí)此次《若干政策》出臺(tái)？

旅行社

“從《若干政策》的出臺(tái)可以看出，主管部門關(guān)注到了目前旅游業(yè)所面臨的壓力，這是對(duì)旅游企業(yè)的鼓勵(lì)，也是對(duì)有效扶持旅游企業(yè)渡過難關(guān)的進(jìn)一步探索?！度舾烧摺分械拇胧┮坏┞涞?，確實(shí)可以解決旅行社目前遇到的難題。”多位業(yè)者在接受本報(bào)記者采訪時(shí)一致認(rèn)為，《政策》對(duì)提振行業(yè)發(fā)展信心起到了積極作用。

“10條服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施、7條旅游業(yè)紓困扶持措施中6條‘點(diǎn)名’旅行社，《若干政策》著力解決制約旅行社保生存待復(fù)蘇謀發(fā)展的掣肘問題，讓旅行社企業(yè)再一次深切感受到了黨和國家‘以民為本、為民解困、為民謀利’的決心和行動(dòng)?！敝袊眯猩鐓f(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長孫桂珍表示，事實(shí)上，《若干政策》針對(duì)餐飲業(yè)、零售業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航等行業(yè)的紓困措施也將傳導(dǎo)到旅游行業(yè)、傳導(dǎo)到旅行社企業(yè)，為旅行社企業(yè)經(jīng)營掃清障礙、降低壓力。

“《若干政策》出臺(tái)很及時(shí)，很有必要?！毙陆眯猩鐓f(xié)會(huì)秘書長李秦說。

“《若干政策》的出臺(tái)，讓我們感到這個(gè)行業(yè)穩(wěn)了?！敝星嗦缅塾慰萍及l(fā)展有限公司總裁韓杰說，扶持政策的出臺(tái)對(duì)于行業(yè)穩(wěn)定基本盤、穩(wěn)定思想、穩(wěn)定戰(zhàn)略、穩(wěn)定管理、穩(wěn)定人心起到了非常重要的保障作用。

“現(xiàn)在旅行社的確不容易?！睆V東省旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長、廣州廣之旅國際旅行社董事長朱少東表示，去年下半年至今，國內(nèi)不同地區(qū)相繼有疫情發(fā)生，跨省團(tuán)隊(duì)游業(yè)務(wù)難以正常開展。省內(nèi)游業(yè)務(wù)也因市民出游信心不足而受到影響。旅行社的業(yè)務(wù)量、現(xiàn)金流不足，人才保留也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前來看，《若干政策》中的措施的確能對(duì)上述情況起到有效的緩解作用，有助于現(xiàn)有市場(chǎng)主體維持現(xiàn)金流、穩(wěn)定行業(yè)人才隊(duì)伍、擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，并為行業(yè)復(fù)蘇及高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“與之前的紓困舉措相比，此次《若干政策》的紓困工具種類更多、支持力度更大、覆蓋范圍更廣，不僅提供了切實(shí)緩解企業(yè)成本壓力的具體措施，還提供了增收渠道。”中國鐵道旅行社集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長杜憲忠分析道。

“《若干政策》針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于旅游企業(yè)來說就是雪中送炭，切實(shí)緩解了仍然堅(jiān)守業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)的資金壓力?！鄙虾４呵锫糜胃笨偨?jīng)理周衛(wèi)紅說，在紓困政策出臺(tái)之前，文化和旅游部、中國旅游協(xié)會(huì)等部門、組織已通過多個(gè)渠道進(jìn)行了政策建議收集，春秋旅游之前也做了多次反饋，很多建議也在這個(gè)文件中看到了對(duì)應(yīng)內(nèi)容，包括繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠、社?；鸩糠謨?yōu)惠等。她認(rèn)為，最重要的是質(zhì)保金繼續(xù)保持暫退80%等，對(duì)于緩解旅游企業(yè)的資金壓力，將起到很大的支撐作用。中國旅游業(yè)一定會(huì)迎來曙光。

酒店

在南京金陵飯店總經(jīng)理周蕾看來，《若干政策》的出臺(tái)很有必要。相關(guān)扶持措施有助于降低疫情對(duì)行業(yè)的影響，減少企業(yè)流動(dòng)資金的壓力，消弭行業(yè)或區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，從而助力企業(yè)恢復(fù)正常發(fā)展的軌道。

“《若干政策》從緩繳保險(xiǎn)到穩(wěn)崗補(bǔ)貼、從提高貸款額度到取消政府采購服務(wù)項(xiàng)目的門檻限制這一系列‘組合拳’，對(duì)進(jìn)一步降低旅游業(yè)企業(yè)運(yùn)營成本、營造良好的營商環(huán)境，增加企業(yè)盈利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，將起到提振作用。”福州聚春園集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理?xiàng)罱苷f。

“《若干政策》既治標(biāo)也治本。”北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院副院長、教授李彬說，“治標(biāo)”就是疫情反復(fù)的情況下，面對(duì)行業(yè)遇到的困難，給予了稅費(fèi)減免、幫扶紓困等支持，“治本”是針對(duì)行業(yè)中的一些深層次的問題給予了支持，比如針對(duì)星級(jí)酒店加大信貸投入等。

“更重要的是，《若干政策》的出臺(tái)在增強(qiáng)行業(yè)信心的同時(shí)，也增強(qiáng)了金融企業(yè)對(duì)于服務(wù)行業(yè)的投資信賴度，能夠起到快速合作和注入資金的作用，緩解行業(yè)的困境。”資深酒店品牌管理專家夏子帆表示，對(duì)于上市企業(yè)而言，更能有效穩(wěn)定市場(chǎng)，保障發(fā)展?？傮w而言，《若干政策》將在行業(yè)發(fā)展、人員就業(yè)、消費(fèi)拉動(dòng)以及融資合作等方面起到關(guān)鍵性作用。

“《若干政策》的出臺(tái)為處于‘寒冬’的酒店業(yè)提供了巨大的溫暖和希望。”四川大學(xué)旅游學(xué)院教授，酒店專家李原評(píng)價(jià)道，《若干政策》對(duì)于緩解矛盾、釋放壓力作用很大，可解決不同酒店企業(yè)的不同需要和關(guān)鍵性壓力，既有涉及生存的，也有關(guān)系到發(fā)展的，還有關(guān)系到市場(chǎng)恢復(fù)與公平性的。

在線旅游企業(yè)

“看到《若干政策》的出臺(tái)，作為旅游人我感到十分振奮?！蓖九９彩聞?wù)負(fù)責(zé)人回憶道，2020新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)，讓旅游企業(yè)受到了前所未有的沖擊。當(dāng)年，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》，規(guī)定自2020年1月起對(duì)提供旅游等生活服務(wù)取得的收入免征增值稅。該政策給舉步維艱的旅游行業(yè)雪中送炭，為旅游行業(yè)后續(xù)的復(fù)蘇提供有力支持。此次出臺(tái)的《若干政策》兼顧了企業(yè)的當(dāng)前紓困和長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展將有更大的推動(dòng)作用。

在同程研究院首席研究員程超功看來，此輪紓困政策的出臺(tái)適逢國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的新形勢(shì)，“六穩(wěn)六?！比蝿?wù)艱巨，各項(xiàng)政策工具的靠前部署非常緊迫和必要。尤其是《若干政策》解決了一大部分企業(yè)最為緊迫的現(xiàn)金流缺口問題，對(duì)于穩(wěn)定旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基本盤意義重大，這是行業(yè)全面復(fù)蘇的新火種。

“《若干政策》的出臺(tái)，體現(xiàn)了政府對(duì)旅游服務(wù)行業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)、滿足群眾美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面所起重要作用的肯定。《若干政策》中的措施兼顧造血和輸血，表明了政府對(duì)行業(yè)復(fù)蘇、發(fā)展的重視和支持。《若干政策》除了緩解旅游企業(yè)運(yùn)營壓力外，還有利于企業(yè)最大化減少人才流失，為后續(xù)正常運(yùn)營、產(chǎn)品創(chuàng)新積蓄更多力量，利于行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”驢媽媽旅游網(wǎng)首席執(zhí)行官鄒慶齡說。

【關(guān)注】新條款解行業(yè)燃眉之急

對(duì)應(yīng)43項(xiàng)扶持措施，哪些方面是旅游企業(yè)最為關(guān)注的？

旅行社

“《若干政策》中第28條措施提到，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。這不但為旅行社打開了進(jìn)入這一市場(chǎng)的大門，更有助于消除市場(chǎng)長期以來對(duì)旅行社職能的一些誤解。”孫桂珍說。杜憲忠補(bǔ)充道：“這樣一來，為旅行社公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承接這類業(yè)務(wù)掃除了障礙，極大優(yōu)化了旅行社營商環(huán)境，對(duì)企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，增收創(chuàng)效將起到明顯促進(jìn)作用?！?/p>

江蘇康輝國際旅行社總經(jīng)理張新忠坦言，疫情沖擊之下，旅行社面臨資金緊缺、產(chǎn)品創(chuàng)新乏力等方面的問題，熔斷機(jī)制讓旅行社面臨著更多不確定性，在這樣的情況下，《若干政策》中提到的暫退質(zhì)保金、加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作等，將在一定程度上緩解旅行社資金方面的壓力；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，則讓旅行社在業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)品創(chuàng)新方面有更大的作為。

韓杰認(rèn)為，一方面，通過財(cái)政補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)助支持，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面，通過貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)泉?jiǎng)勵(lì)支持與增加有效信貸和普惠金融支持，為企業(yè)增信，緩解融資難、融資貴問題，對(duì)于旅游企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有非常重要的作用。

“《若干政策》推出的系列扶持措施中，我們期待落地的條款包括稅收優(yōu)惠或減免政策，旅行社享受稅費(fèi)優(yōu)惠，可切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營壓力，這條措施精準(zhǔn)有效；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，這條措施將有利于旅游市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇。”福建省廈門建發(fā)國旅集團(tuán)副總經(jīng)理?xiàng)铨R斌說。

酒店

在《若干政策》中，既有普惠性的紓困扶持措施，也有對(duì)酒店行業(yè)的專項(xiàng)扶持措施。酒店業(yè)者把關(guān)注點(diǎn)集中在“2022年延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策”“鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給”“政府采購住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購”等措施條款中。

“2022年繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的落地是我們非常期待的。”楊杰表示，在酒店行業(yè)，一線員工流動(dòng)率高一直是困擾企業(yè)發(fā)展的難題，要留住員工，酒店需投入很大的精力和財(cái)力，《若干政策》提出延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%等措施，將為降低酒店業(yè)運(yùn)營成本帶來立竿見影的成效。

華住集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于疫情致使酒店一線崗位產(chǎn)生巨大的用工缺口，用工單位人力成本不斷上升。加之外部融資難、貸款門檻高，加盟商面臨著不小的壓力。《若干政策》提出通過補(bǔ)貼或者減稅等給企業(yè)減負(fù)，并依托銀行等金融機(jī)構(gòu)形成更豐富的金融產(chǎn)品，將在貸款融資等多方面為小微企業(yè)提供扶持。

寧波高遠(yuǎn)文旅首席執(zhí)行官、心宿品牌創(chuàng)始人徐恒勇認(rèn)為，相關(guān)費(fèi)用的免收和緩收、對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)性政策、對(duì)于政府采購的指導(dǎo)性意見等舉措，能夠切實(shí)幫助酒店減輕負(fù)擔(dān)，增加營收的機(jī)會(huì)。

李彬認(rèn)為，《若干政策》第27條規(guī)定，政府采購住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。取消了對(duì)星級(jí)和所有制的門檻限制，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、今后政策的引領(lǐng)性，起到了非常好的促進(jìn)作用和示范作用，解決了酒店行業(yè)近10年發(fā)展中的阻礙，可以擴(kuò)展酒店經(jīng)營空間。

“《若干政策》中提出的‘適當(dāng)提高貸款額度’‘合理降低新發(fā)放貸款利率’‘對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利’等條款對(duì)于紓解飯店住宿業(yè)燃眉之急非常有幫助，有助于其利用疫情帶來的空檔期進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)或裝修改造?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員高天明說。

在線旅游企業(yè)

“《若干政策》提出的扶持措施非常具有針對(duì)性，每一條對(duì)于緩解行業(yè)當(dāng)前面臨的困難都很有幫助，我們期待這些措施能夠盡快落地實(shí)施?！编u慶齡說，比如，旅游行業(yè)受到疫情持續(xù)兩年多的嚴(yán)重影響，旅游企業(yè)尤其是民營企業(yè)普遍存在缺資金又融資難的問題，政府的扶植和金融機(jī)構(gòu)的支持在此刻可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

“不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通?！薄安坏梅墙?jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長關(guān)停時(shí)間?！?/strong>攜程研究院戰(zhàn)略研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干政策》細(xì)化了精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施的具體細(xì)則，將進(jìn)一步提升常態(tài)化疫情防控下居民的流動(dòng)性，使各旅游要素之間能夠?qū)崿F(xiàn)靈活配置，給旅游企業(yè)吃了一顆定心丸。