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洱海湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線劃定！正在征求意見

發(fā)布時(shí)間：2022-01-24

文章來源：大理州人民政府網(wǎng)、大理發(fā)布作者：謝同希點(diǎn)擊數(shù)：14526

洱海是大理各族人民賴以生存的“母親湖”，是云南的一張靚麗名片，是全國的洱海，也是世界的洱海。

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，在洱海邊“立此存照”，作出“大理之美，大理之魅，在洱海，在蒼山”“一定要把洱海保護(hù)好，讓蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴的自然美景永駐人間”的重要指示。

2020年1月，總書記時(shí)隔5年再次親臨云南考察，進(jìn)一步叮囑“守護(hù)好洱海”，對(duì)洱海保護(hù)寄予殷殷囑托和厚望。云南省委、省政府、大理州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以壯士斷腕的決心，嚴(yán)格治湖；堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，系統(tǒng)治湖；堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，科學(xué)治湖；堅(jiān)持建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，依法治湖。

2021年3月25日，省委、省政府在大理召開云南省湖泊保護(hù)治理工作會(huì)議，提出“十四五”時(shí)期九大高原湖泊保護(hù)治理要緊緊圍繞水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善三位一體核心目標(biāo)。

根據(jù)云南省河長(zhǎng)制辦公室

《關(guān)于印發(fā)九大高原湖泊生態(tài)廊道線

及環(huán)湖公路線“兩線”劃定工作方案

和技術(shù)指導(dǎo)意見的通知》

（云河長(zhǎng)辦發(fā)〔2021〕82號(hào)）精神

在省級(jí)專家指導(dǎo)下

大理州洱海管理局牽頭組織

大理市、洱源縣及州市相關(guān)部門

完成了《云南省洱海湖濱生態(tài)紅線

和湖泊生態(tài)黃線“兩線”劃定方案》

（以下簡(jiǎn)稱《方案》）

并向社會(huì)公開征求意見

（大理州人民政府網(wǎng)截圖）

和小編一起來了解

《方案》（征求意見稿）部分內(nèi)容

↓↓↓

“兩線”“三區(qū)”及其功能定位：

“兩線”：

自湖泊由內(nèi)到外依次是湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線。

湖濱生態(tài)紅線是具有生態(tài)功能的濕地、林地、草地、耕地、荒地（未利用地）等湖濱空間的管控邊界線，是維系湖泊生態(tài)安全的生命線。

湖泊生態(tài)黃線是實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)擴(kuò)容增量、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定緩沖空間的管控邊界線，是限制開發(fā)建設(shè)的控制線。

“三區(qū)”：

自湖泊由內(nèi)到外依次是生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)。

生態(tài)保護(hù)核心區(qū)是湖濱生態(tài)紅線以內(nèi)區(qū)域，是流域生態(tài)安全格局體系的核心，是湖泊生態(tài)空間管控最嚴(yán)格的主導(dǎo)功能區(qū)，禁止與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的任何建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)清零留白，還復(fù)自然生態(tài)。

生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)是湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域，是湖泊的重要保護(hù)圈，是限制開發(fā)利用的區(qū)域，重在加強(qiáng)湖泊空間帶修復(fù)，提高湖泊生態(tài)環(huán)境承載能力。結(jié)合洱海保護(hù)管理實(shí)際，湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間區(qū)域以及根據(jù)《洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》劃定的洱海二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍統(tǒng)一納入生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)。

綠色發(fā)展區(qū)是流域內(nèi)除生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)以外的區(qū)域，是控制開發(fā)利用強(qiáng)度、調(diào)整開發(fā)利用方式、實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)和開發(fā)利用整體管控的區(qū)域，以提升生態(tài)涵養(yǎng)功能、促進(jìn)富民就業(yè)為核心，完善生態(tài)補(bǔ)償和后期管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)特色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成綠色高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。

《方案》（征求意見稿）的基礎(chǔ)資料收集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：

基礎(chǔ)資料收集：

洱海第一次制定保護(hù)條例以來，歷次保護(hù)條例文本及實(shí)施細(xì)則等法律資料，湖泊測(cè)繪及影像、湖區(qū)水面，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)劃定矢量數(shù)據(jù)、界樁坐標(biāo)等地理信息資料，沿湖周邊村莊、人口、土地類型等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，流域國土空間規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)地整合優(yōu)化等有關(guān)規(guī)劃資料。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：

以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，2000國家大地坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)為空間定位基礎(chǔ)，2021年8月衛(wèi)星遙感影像為劃定工作底圖。

劃定方法：

1.確定湖區(qū)邊界

“兩線”劃定的基礎(chǔ)是確定湖區(qū)界線。湖區(qū)界線以《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理?xiàng)l例》（2019年修訂）第四條、第五十八條規(guī)定“洱海最高運(yùn)行水位為1966.00米（1985國家高程基準(zhǔn)）”、“洱海湖區(qū)界線內(nèi)涉及的沿湖陡岸與湖體相連接的濕地，結(jié)合實(shí)際地形及管理需要納入洱海湖區(qū)范圍”進(jìn)行確定。

同時(shí)對(duì)歷次保護(hù)條例立法時(shí)確定的湖區(qū)界線、湖面面積進(jìn)行梳理，以第一次立法以來湖區(qū)面積不因人為原因縮減為前提，根據(jù)2021年6月11日大理州人民政府公布的《洱海保護(hù)管理范圍分區(qū)劃定方案》，科學(xué)合理確定湖區(qū)界線，為“兩線”的劃定奠定基礎(chǔ)。

2.確定湖濱生態(tài)紅線

2018年，大理市率先實(shí)施了生態(tài)搬遷和生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“人退湖進(jìn)”的歷史轉(zhuǎn)變，本次以建成的生態(tài)廊道劃定湖濱生態(tài)紅線。

3.確定湖泊生態(tài)黃線

本次湖泊生態(tài)黃線以湖濱生態(tài)紅線為基礎(chǔ)，對(duì)洱海周邊的地形地貌、土地利用、污染現(xiàn)狀、水文、地質(zhì)、人類干擾等進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)合洱海區(qū)域現(xiàn)有交通路網(wǎng)、流域生態(tài)環(huán)境演變歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、流域村莊分布等因素，劃定湖泊生態(tài)黃線。

劃定情況：

湖濱生態(tài)紅線劃定：

以湖區(qū)界線為基礎(chǔ)，以建成的環(huán)洱海生態(tài)廊道臨湖一側(cè)路緣線劃定，雙廊段以《大理歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中的濱海建設(shè)控制線劃定。

劃定長(zhǎng)度為129.89公里，其中已有道路長(zhǎng)度127.12公里，新建道路長(zhǎng)度2.77公里。

湖濱生態(tài)紅線圍合面積253.67平方公里，占流域面積9.89%。其中最高水位湖岸線與湖濱生態(tài)紅線之間的面積0.76平方公里（1145畝），洱海湖區(qū)面積252.91平方公里。

湖濱生態(tài)紅線與最高水位湖岸線最遠(yuǎn)水平距離534米，平均距離5.89米。

湖泊生態(tài)黃線劃定：

堅(jiān)持“一湖一策”，結(jié)合洱海沿岸地形地貌、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、沿岸村莊、農(nóng)田分布、截污治污現(xiàn)狀，以正在完善的村村通公路、國道G348、機(jī)場(chǎng)路、濱海大道、洱河北路和規(guī)劃城市道路劃定。

劃定全長(zhǎng)122.91千米，其中利用已有道路108.76千米、新建道路14.15千米。

湖泊生態(tài)黃線圍合面積279.26平方公里，占流域面積10.89%。其中湖濱生態(tài)紅線與湖泊生態(tài)黃線之間面積25.59平方公里（38390畝），占流域面積1%。

湖泊生態(tài)黃線與最高水位湖岸線最遠(yuǎn)水平距離2700米，平均距離198.30米。