今天上午11:00-12:00，大理州文化和旅游局黨組書記、局長 趙薇，率隊做客第705期《政風(fēng)行風(fēng)熱線》，就全州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共文化建設(shè)、旅游市場監(jiān)管等方面情況，與聽眾朋友們進行溝通交流。
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本期上線嘉賓
（大理州文化和旅游局黨組書記、局長趙薇）
（大理州文化和旅游局黨組成員、副局長李志剛）
（大理州文化和旅游局非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科科長張愛華）
本期部分熱點話題
全州文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破
回顧“十三五”這五年，大理州文化和旅游局堅持以文旅融合理念統(tǒng)籌發(fā)展，深入推進“旅游革命”，藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)成果豐碩，公共服務(wù)體系建設(shè)取得重大進展，文化遺產(chǎn)保護傳承利用水平穩(wěn)步提升，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，文化和旅游市場監(jiān)管水平明顯提升，文化和旅游在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用得到充分體現(xiàn)，形成“以文塑旅、以旅彰文”優(yōu)勢疊加的良好局面。“十三五”期間，大理州共接待海內(nèi)外旅游者2.2億人次，同比“十二五”增長83%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入3524.63億元，同比“十二五”增長172.4%。
2020年，大理州文化和旅游局堅持新發(fā)展理念，全面落實“國際化、高端化、智慧化、特色化”高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進文化旅游各項工作，全州文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，為“十三五”完美收官劃上圓滿句號。
一、文化事業(yè)取得新發(fā)展。持續(xù)加大文藝創(chuàng)作力度，全年共新創(chuàng)95個文藝作品，共開展惠民演出706場。白劇《種子》獲得2020年國家劇本扶持工程支持，原創(chuàng)大型白劇《望夫云》、白劇小戲《掛窗簾》入選文旅部“建黨百年舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程”重點扶持作品名單?；竟参幕?wù)標準化、均等化深入推進，公共圖書館、博物館等公共文化設(shè)施免費開放工作持續(xù)擴大，州博物館在全省率先建成數(shù)字化體驗展廳，建成并投入運行旅游廁所116座。文物安全工作責(zé)任制有效落實，全州各級文保單位達到591項。白族吹吹腔、大本曲入選第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，“大理州非遺進校園”入選全國十大優(yōu)秀實踐案例，大理國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進。
二、防控復(fù)產(chǎn)展現(xiàn)新風(fēng)貌。2020年，全州文旅系統(tǒng)按照中央、省、州關(guān)于做好疫情防控工作的系列部署要求，迅速啟動應(yīng)急機制，全面暫停州內(nèi)各類文化旅游經(jīng)營活動，妥善安置滯留游客6353人。指導(dǎo)文旅企業(yè)、場所分級分批、有序開放，采取預(yù)約、限量、錯峰等方式防止人員聚集，加強對人員密集公共場所的人員出入管理和健康監(jiān)測，嚴格落實防控措施，堅持亮碼查驗通行，確保人員安全有序流動，堅決做到外防輸入、內(nèi)防反彈。2020年，全州共接待海內(nèi)外旅游者3921.22萬人次，恢復(fù)到去年同期的74%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入604.6億元，恢復(fù)到去年同期的64.2%。
三、文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新成效。大理蒼山國際休閑度假區(qū)、“漫步蒼山洱?！本G道體系建設(shè)等列入全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程重大產(chǎn)業(yè)投資項目，“一帶三道十八廊”、40個半山酒店等大滇西旅游環(huán)線建設(shè)重點項目快速推進，累計完成新增項目投資94億元，完成省下達年度任務(wù)的104%。劍川縣石寶山·沙溪古鎮(zhèn)4A級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4個文旅項目，獲得4.24億元地方政府專項債券支持。21個3A級以上景區(qū)全部完成智慧景區(qū)建設(shè)，環(huán)洱海生態(tài)廊道“一部手機游云南”智慧旅游應(yīng)用快速推進。全州文旅宣傳矩陣建設(shè)取得明顯成效，全年在各大媒體平臺共發(fā)布文旅宣傳稿件3712條。2020年航線總數(shù)達到24條，旅客吞吐量達132萬人次。
四、品牌創(chuàng)建再獲新佳績。大理州列入第一批國家文化和旅游消費試點城市，大理市成功創(chuàng)建為國家級全域旅游示范區(qū)，大理古城創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)，洱源縣佛堂村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。大理市、劍川縣創(chuàng)建為首批省級全域旅游示范區(qū)，巍山古城、喜洲古鎮(zhèn)、雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級旅游度假區(qū)，州博物館、雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)、洱源地?zé)釃鴦?chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。同時，加大“風(fēng)花雪月”品牌培育力度，開展線上線下“風(fēng)花雪月”系列主題宣傳營銷活動，赴深圳、成都、重慶、西安等熱門城市開展專題宣傳推介，“風(fēng)花雪月·自在大理”品牌更加深入人心。
五、市場秩序得到新提升。采取“周調(diào)度、月例會、季考核”的工作方式，通過紅黑榜公示、執(zhí)法人員掛鉤聯(lián)系、約談等制度多管齊下，采取“零容忍”態(tài)度對違法違規(guī)行為“依法依規(guī)、從嚴從重”處理。建立和完善旅游輿情監(jiān)測機制，全面提升投訴案件處置效率。制定全州文娛場所綜合管理實施辦法和分級分類管理辦法，建立文化市場管理長效機制，文化市場得到有效規(guī)范。全州文化市場綜合行政執(zhí)法機制改革加快推進。
文化旅游產(chǎn)業(yè)的“千億級”核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十四五”期間，我們將緊緊圍繞云南省“打造萬億級文旅產(chǎn)業(yè)”、大理州“四個千億級旅游產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署和“國際化、高端化、智慧化、特色化”發(fā)展要求，以實現(xiàn)“旅游綜合收入上千億”為目標，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
具體而言，要以文旅深度融合為核心、以文旅與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“跨界融合”為主線，以夯實文旅基礎(chǔ)設(shè)施、豐富文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、培育文旅產(chǎn)品業(yè)態(tài)、營造文旅市場環(huán)境為重點，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)向全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型跨越。按照“外聯(lián)內(nèi)通、點線帶面、多區(qū)并進、多元發(fā)展”的方式，謀劃“一帶四區(qū)三圈五廊”的文旅空間布局，以“點-線-面”形成聚合實力，推動實現(xiàn)大理文化和旅游從蒼洱單中心向全域多元化的轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，到2025年旅游接待人次達7500萬，旅游總收入達到1500億元，增加值占GPD達到23%。
一、出臺一批重大政策措施，強化頂層設(shè)計。明確旅游文化產(chǎn)業(yè)培育方面的政策“干貨”，圍繞落地文旅大項目、培育新業(yè)態(tài)、刺激新消費、鄉(xiāng)村文旅振興、宣傳營銷等多個領(lǐng)域，認真研究出臺詳細的政策支持措施，力求最大限度地支持千億級旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、促進重點新業(yè)態(tài)培育，構(gòu)建文旅品牌矩陣。立足資源條件和發(fā)展優(yōu)勢，積極構(gòu)建“漫步蒼洱”“戶外運動圣地”“婚禮婚拍圣地”“時尚文化高地”“藝術(shù)福地”“康養(yǎng)之都”“風(fēng)花雪月-大理味道”“大理好禮”“電競地標”“度假天堂”“西部影都”等系列品牌矩陣，全力培育越來越多、足以支撐千億元文旅產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)集合。
三、建設(shè)系列重點項目，提供發(fā)展支撐。以“一帶三道十八廊”項目為重點，打造“漫步蒼洱”世界級康旅品牌。啟動劍川、賓川等8縣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推進賓川雞足山、劍川石寶山·沙溪古鎮(zhèn)、漾濞石門關(guān)景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，推進劍川沙溪、鶴慶銀都水鄉(xiāng)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，推動巍山、鶴慶、祥云創(chuàng)建省級旅游示范區(qū)，推動祥云云南驛鎮(zhèn)、洱源佛堂村等8個鎮(zhèn)創(chuàng)建省級旅游示范鎮(zhèn)、13個村創(chuàng)建省級旅游示范村。推進麗茲卡爾頓、安縵、悅榕莊等一批高端酒店及松贊、木田、喜林苑、吾鄉(xiāng)間、理想邦等40個“半山酒店”綜合旅行產(chǎn)品建設(shè)。推出非遺體驗、非遺研學(xué)等專項線路產(chǎn)品，發(fā)展“非遺+文創(chuàng)”，豐富特色旅游商品創(chuàng)意和供給。同時開展全國文物保護示范區(qū)創(chuàng)建，強化文物安全保護和宣傳展示，重點打造劍川沙溪寺登街世界文化遺產(chǎn)、茶馬古道等旅游品牌。
2021年全州文旅系統(tǒng)重點工作
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”開局之年。全州文旅系統(tǒng)將重點做好以下幾個方面的工作：
一、打造文化精品。做好入選國家文化和旅游部慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程“百年百部”傳統(tǒng)精品《望夫云》進行復(fù)排，“百年百項”小型作品創(chuàng)作計劃重點扶持作品白劇小戲《掛窗簾》進行排演。指導(dǎo)祥云縣對紅色花燈劇《播火先驅(qū)王德三》（暫名）進行二次創(chuàng)作提升。對中標劇本《家國》（暫名）進一步認真打磨，作為反映建黨百年的儲備排演劇目，積極備戰(zhàn)第十六屆云南省新劇目展演。以與中國煤礦文工團合作為契機，采取請進來的方式，邀請中國煤礦文工團的藝術(shù)家分批到大理進行采風(fēng)，以幫扶合作等形式創(chuàng)排一臺反映民族團結(jié)、社會和諧為題材的白族歌舞劇。
二、發(fā)展群眾文化。積極參與州委宣傳部舉辦的建黨100周年的各項慶?；顒?，營造節(jié)日氛圍。充分發(fā)揮好文化和旅游部門優(yōu)勢和作用，鼓勵各縣市結(jié)合自身實際，舉辦相關(guān)慶?；顒?，營造喜迎建黨百年的濃厚氛圍。其次利用重大節(jié)日，組織開展特色性文化活動，像“重陽節(jié)賽詩會”等。
三、加大人才隊伍建設(shè)。廣泛開展交流研討、研修培訓(xùn)，引導(dǎo)文藝工作者樹立正確的民族觀、文化觀。開展“白劇、歌舞、音樂進校園活動”，組織專業(yè)教師每年每個專業(yè)授課80課時。重視以“傳幫帶”方式，為不同年齡段文藝工作者和傳承人之間營造交流學(xué)習(xí)空間，邀請葉新濤、馬永康等著名藝術(shù)家每周定期開展2次白劇師徒傳承授課。組織全州國有文藝院團管理者參加全國文藝團長（線上）培訓(xùn)學(xué)習(xí)。舉辦全州編劇人才、白劇表演人才培訓(xùn)班等專業(yè)集訓(xùn)，積極選派院團管理者和專技人員參加各級線上線下研修培。
大理州整治旅游市場的有效措施與成效
大理州高度重視旅游市場秩序整治工作，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全州各級各部門不斷提高政治站位，建立健全工作機制，扎實推進旅游市場秩序整治工作。
一、堅持高位推動。州委、州政府多次專題安排部署，成立高規(guī)格督查組，對重大涉旅輿情州政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自批示督辦。強化州對縣市旅游市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)，實行季考核、月通報、月例會制度。
二、堅持重拳整治。以“零容忍”的態(tài)度，對違法違規(guī)行為 “露頭就打”，2020年，全州共辦理旅游行政處罰案件36件，處罰旅行社12家（吊銷資質(zhì)5家），處罰導(dǎo)游24名（吊證2名），共處罰款37.16萬元；受理“一部手機游云南”投訴1556件，平均辦結(jié)時長從4.08小時下降至1.16小時；共受理退換貨3739件，涉及金額2865.98萬元。
三、堅持源頭治理。扎實開展涉旅企業(yè)證照核查、“不合理低價游”、涉旅購物商店、涉旅車輛非法營運、非法拉客攬客、陽光品質(zhì)提升、旅游行業(yè)常態(tài)化疫情防控、重構(gòu)旅游市場誠信經(jīng)營體系等旅游市場秩序“治亂清源”八大專項整治行動，成效明顯。
四、加強隊伍建設(shè)。設(shè)立大理州文化市場綜合行政執(zhí)法支隊和大理市直屬大隊，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責(zé)。
五、強化長效機制。建立健全投訴與輿情處置、誠信評價、30天無理由退貨、綜合監(jiān)管與考評、案件“訴轉(zhuǎn)案”“行轉(zhuǎn)刑”、處罰與公示、舉報獎勵等長效機制。指導(dǎo)大理市印發(fā)《大理市涉旅行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和文明誠信經(jīng)營提升行動工作方案》，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道成立領(lǐng)導(dǎo)組和旅游綜合調(diào)度指揮中心，加強聯(lián)合執(zhí)法巡查機制，嚴格落實首問責(zé)任制，加強旅游經(jīng)營者、從業(yè)人員培訓(xùn)和警示教育。
六、構(gòu)建文明誠信經(jīng)營體系。開展全州旅游行業(yè)文明誠信經(jīng)營提升行動，對涉旅從業(yè)人員進行分門類培訓(xùn)。組建大理州旅游行業(yè)協(xié)會，將涉旅商品經(jīng)營戶、旅游景區(qū)等5個業(yè)態(tài)納入誠信評價體系一體推進，共完成10527家涉旅企業(yè)誠信評價工作。實行紅黑榜制度，公布紅黑榜信息3期。通過持續(xù)不斷、“越來越嚴”的綜合監(jiān)管，大理州旅游市場秩序不斷改善，旅游環(huán)境不斷提升，游客滿意度不斷提高。
本期熱線關(guān)注問題
1.楊先生：很喜歡大理，假期想到大理玩，請問到大理旅游在疫情防控方面有什么要求？
答復(fù)：
如果您是來自國內(nèi)低風(fēng)險地區(qū)并流動到城市的非重點人群，且14天內(nèi)無國內(nèi)中、高風(fēng)險地區(qū)旅居史；所在城市無中、高風(fēng)險地區(qū)；不從事進口冷鏈食品從業(yè)人員、口岸直接接觸進口貨物從業(yè)人員、隔離場所工作人員等重點人群，根據(jù)目前的疫情防控要求，不需提供核酸檢測證明，體溫正常且做好個人防護的前提下，可以持健康通行碼“綠碼”到大理游覽休閑。如果您來自國內(nèi)中高風(fēng)險地區(qū)或是以上說到的重點人群，需要進行醫(yī)學(xué)隔離觀察或者核酸檢測證明的查驗，具體以大理州疫情防控指揮部的要求為準。
需要提醒您的是，目前A級景區(qū)按照要求都是要預(yù)約、限流、錯峰進入的，請?zhí)崆傲私庖幌履康牡氐囊?，配合做好健康通行碼“綠碼”的查驗，并做好個人防護，勤洗手、保持社交距離。另外需要說明的是，目前云南省、大理州均是低風(fēng)險地區(qū)，相關(guān)的政策是根據(jù)風(fēng)險等級以及國內(nèi)疫情防控的要求進行動態(tài)調(diào)整的，請及時關(guān)注云南發(fā)布、大理發(fā)布微信公眾號等官方渠道獲取消息。歡迎您到大理，謝謝您關(guān)注大理。
2.趙先生：我們大理有很多的文物保護單位，各級政府和文物部門也投入了很多資金進行修繕，但修繕后如何使用，是很多地方最為頭疼的問題。如何處理“修”與“用”的關(guān)系？
答復(fù)：
這確實是一個長期以來困擾我們的問題，一直以來我們也在思考如何既要保護歷史文物，又要保障經(jīng)濟發(fā)展，如何堅持原則、堅決保護，又怎樣實事求是、開發(fā)利用？歸結(jié)起來“修”就是“讓文物活下去”；“用”就是“讓文物活起來”。我們的做法是：
一、依托全州豐富的博物館資源，建立博物館活化展示平臺。目前，全州有40多個博物館、紀念館，舉辦各類文物、非遺展覽，年接待觀眾超過450多萬人次，同時還開展“展覽進校園”“非遺進校園、進社區(qū)”等流動服務(wù)活動，發(fā)揮文物的公共服務(wù)功能，讓大家逐漸了解大理優(yōu)秀的歷史文化和豐富多彩的民族文化，讓文物“活”起來。
二、依托豐富的文物資源，發(fā)展特色旅游景區(qū)。文旅融合拓寬了文物保護與利用的渠道，如由文物部門委托經(jīng)營管理的崇圣寺三塔，由企業(yè)管理使用的蔣公祠、喜洲嚴家大院博物館以及全球知名的國際文化交流會所喜林苑等都是游客到大理旅游愛去的地方。引入大方書店經(jīng)營管理新理念的喜洲蒼逸圖書館、巍山拱辰樓等都是在“有效保護、合理利用”原則下實施文物“活”起來的典型的事例。
三、積極發(fā)動社會力量參與文物保護。“十三五”期間，我州共爭取到國家文物保護資金約2億元用于文物保護，同時“社會參與、成果共享”的文物保護新格局也逐步形成。喜洲大慈寺、董家院、紫云山寺等都是企業(yè)投資進行修繕的。今后我們還將大力拓展文物保護單位的開放利用，也希望能多給我們一些意見建議。
3.夏女士：大理州春節(jié)期間景區(qū)優(yōu)惠活動有哪些？
答復(fù)：
截至目前，全州共有國家A級旅游景區(qū)27家（新增大理海洋世界AAA級景區(qū)），其中5A級1家，4A級12家，3A級13家，2A級1家。春節(jié)期間正常開放25家，閉園提升改造2家（祥云水目山4A級景區(qū)和祥云云南驛2A級景區(qū)）。
為滿足大家就地過年、就地旅游的需求，在做好疫情防控和“限量、預(yù)約、錯峰”要求的前提下，大理州多個A級景區(qū)推出了優(yōu)惠政策。其中，崇圣寺三塔、天龍八部影視城、蝴蝶泉景區(qū)在春節(jié)期間1天（大年初一）對大理州居民免費開放；留在漾濞過年的外省籍單位職工，石門關(guān)景區(qū)部分免收門票。詳細信息大家可關(guān)注大理文旅，以及各景區(qū)的官方宣傳平臺查詢。其次，我們還將保障圖書館、博物館等文化場所的開放時間，更好滿足就地過年民眾的精神文化需求。同時，為防止人員過度集聚，我們鼓勵各A級旅游景區(qū)和文化場館廣泛開展云端看展、云上過年等活動，讓群眾足不出戶也能賞美景、聽故事、做互動。
來源 大理廣播電視臺
責(zé)編 馬寅瑞
審核 陳大衡
